2008年區(qū)政府重點工作

　　2008年區(qū)政府重點工作

　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，也是新一屆政府的開局之年。按照區(qū)委提出的“思想大解放、發(fā)展大跨越、民生大改善”的總體要求，必須進一步加大力度，努力開創(chuàng)政府工作新局面。2008年的工作目標(biāo)和措施建議如下：
　　主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%，工業(yè)總產(chǎn)值增長25%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長22%；地方一般預(yù)算收入確保增長28%，力爭增長30%；注冊外資增長10%，實際利用外資增長15%；進出口總額增長20%；實際到帳內(nèi)資增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長12%。
　　建議安排實事工程：中心商貿(mào)城配套工程（一期）、市民服務(wù)中心、區(qū)教育中心、御窯博物館（中國山花博物館）、農(nóng)村危橋改造工程、區(qū)殯儀館改擴建工程、盛澤湖濕地生態(tài)公園、227省道分流線北延綠化示范工程、花卉植物園、三個11萬伏輸變電工程、公交首末場站工程。
　　主要工作措施：
　　（一）更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　以推進自主創(chuàng)新為重點，以優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，加快發(fā)展先進制造業(yè)，全面推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促使經(jīng)濟增長主要由工業(yè)帶動、數(shù)量擴張帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。
　　切實增強自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌；完善自主創(chuàng)新激勵機制，研究落實支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅、金融等政策，增加政府專項扶持資金；強化孵化、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)三大功能，加快區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。年內(nèi)力爭申報市級以上科技項目60個，新增市級以上高新技術(shù)企業(yè)5家、高新技術(shù)產(chǎn)品10只，專利申請量800件。力爭新增省著名商標(biāo)和市知名商標(biāo)10只以上，積極培育馳名商標(biāo)。
　　加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞打造“專業(yè)市場、賓館、休閑娛樂、商務(wù)、休閑購物”五大集聚區(qū)，加快各類專業(yè)市場、大型購物廣場的規(guī)劃建設(shè)；加快大型休閑娛樂項目、賓館會所的招商；加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟；加快望亭國際物流園等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；積極探索發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)；挖掘整合旅游資源，打造旅游業(yè)新亮點，盡快培育一批服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，快速提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的大跨越。加快發(fā)展先進制造業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展壯大新材料、電子信息、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長20%以上；加快培育特種化纖、汽車零部件等規(guī)模型企業(yè)，新增年銷售收入超億元的企業(yè)20家；加快紡織、輕工、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，加快望亭迎湖優(yōu)質(zhì)水稻示范區(qū)、望亭虞河無公害蔬菜示范區(qū)、陽澄湖消涇高效漁業(yè)示范區(qū)等基地建設(shè)；繼續(xù)打響“陽澄湖大閘蟹”這一品牌，加大無公害、綠色、有機食品等農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)力度；結(jié)合“水城”、“花城”建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光農(nóng)業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。
　　強勢推進節(jié)能減排。盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局。強化激勵和約束機制，更加注重運用法律手段促進節(jié)能減排，加快制定和實施促進節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；更加注重企業(yè)的社會責(zé)任，加強對高消耗重點行業(yè)、重點企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，加快推廣先進適用技術(shù)，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，加強對重點排污企業(yè)的依法監(jiān)管，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為經(jīng)濟發(fā)展成效的重要指標(biāo)。進一步增強全社會節(jié)能環(huán)保意識，深入開展節(jié)能減排全民行動。繼續(xù)推進土地“二次開發(fā)”，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地投資強度和建筑容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高土地節(jié)約、集約利用水平。組織實施一批資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等重點項目，建成一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。加大污水處理廠建設(shè)力度，加快啟動城西污水處理廠（一期）、漕湖產(chǎn)業(yè)園污水處理廠建設(shè)；整合城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高生活污水接管率和處理率；全面實施污水處理廠除磷脫氮配套改造工程。全區(qū)主要污染物排放總量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗均下降5%左右。
　?。ǘ└幼⒅赝晟瞥鞘泄δ?，提升城市化水平
　　進一步增強城區(qū)綜合功能。快速推進人民路、廣濟路北延相城段、文陵路、御窯路、河西路等道路建設(shè)，不斷完善城區(qū)路網(wǎng)體系。加快城鄉(xiāng)公交一體化步伐，建設(shè)完善好公交首末場站，城區(qū)主干道公交實現(xiàn)“路路通”，農(nóng)村公交實現(xiàn)“村村通”。完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局規(guī)劃，進一步提升城區(qū)配套服務(wù)功能。全力推進齊門北大街兩側(cè)地塊的開發(fā)改造工作。著力推進市民文化廣場建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)市民服務(wù)中心，加快形成集行政服務(wù)、人才市場、勞務(wù)市場、房產(chǎn)交易等功能于一體的公共服務(wù)平臺。
　　進一步優(yōu)化生態(tài)人居環(huán)境。繼續(xù)加快“水城”建設(shè)。實施暢流工程，疏浚河道100條、86公里，打通斷頭河、斷頭浜，配合實施永昌涇拓浚整治工程。結(jié)合河道疏浚，加快“綠色水廊”建設(shè)，進一步提高河道長效管理水平。嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，陽澄湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積壓縮到1.6萬畝。加快水利工程建設(shè)，全年完成水利工程總土方158萬方，加固加高防洪圩堤10公里。繼續(xù)加快“花城”建設(shè)。年內(nèi)新增綠化面積1.5萬畝，種植各類花卉3000萬株。建設(shè)環(huán)太湖、陽澄湖生態(tài)防護綠帶，加快推進沿路、沿水、沿村、沿社區(qū)綠化建設(shè)，努力形成綠色屏障。加快推進三角咀生態(tài)公園、荷塘月色濕地公園（二期）、花卉植物園（二期）、生態(tài)月季公園等四大公園建設(shè)，培育“花城”新亮點。加大拆遷、拆違力度，年內(nèi)完成拆遷面積100萬平方米以上。
　　進一步提升城市管理水平。加強規(guī)劃管理，開展元和塘以東地區(qū)的控制性詳規(guī)修編和渭塘、黃埭、望亭鎮(zhèn)總規(guī)的編制工作；開展京滬高鐵蘇州站經(jīng)濟區(qū)域的規(guī)劃前期工作。繼續(xù)完善城市管理體系，推進城市管理重心下移。實施“城區(qū)網(wǎng)格化管理”，提高城市管理的快速反應(yīng)和處置能力。加大市容環(huán)境綜合整治力度，重點加強綠化養(yǎng)護、市政養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、物業(yè)管理、治安聯(lián)防和城管執(zhí)法等六支基礎(chǔ)隊伍建設(shè)，維護優(yōu)美、整潔、有序的市容環(huán)境。加大建筑、房地產(chǎn)市場綜合監(jiān)管力度，切實加強拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理。
　　（三）更加注重體制機制創(chuàng)新，著力增強發(fā)展活力
　　不斷深化各項改革。認真做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作，深化事業(yè)單位改革，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。全面實施內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅制改革。深入推進投資體制改革，通過BT、BOT和信托等多種方式，吸引民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、股票和利用外資等籌資方式，拓寬融資渠道。加強對羅普斯金鋁業(yè)股份有限公司等擬上市企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，積極推進上市步伐。加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，完善經(jīng)營機制，提高國有資產(chǎn)的運行質(zhì)量。繼續(xù)深化農(nóng)村“三大合作”改革。
　　不斷創(chuàng)新招商引資方式。強化擇商選資，堅持把招商引資與提升產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，注重引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的龍頭型、基地型、旗艦型項目，力爭在吸引跨國公司特別是世界500強企業(yè)上有新的突破；堅持把招商引資與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，不僅要引進餐飲、娛樂、超市等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，還要引進現(xiàn)代物流、咨詢、科研等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持有條件的企業(yè)承接國際服務(wù)外包；堅持把招商引資與培育“稅源經(jīng)濟”相結(jié)合，以稅源為核心，著力引進環(huán)境影響小、用工少、稅收高的項目。完善專業(yè)化招商工作機制，提高招商隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新招商引資方式。進一步擴大區(qū)域合作，做好對口支援和幫扶工作。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，認真落實各項政策措施，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造公平進入、平等競爭、一視同仁的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境，努力形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。年內(nèi)民營企業(yè)新增注冊資本25億元。
　　不斷完善政府工作機制。繼續(xù)推進法制型政府建設(shè)。進一步完善依法行政的保障機制，落實行政執(zhí)法評議考核和過錯責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法行為；認真開展行政復(fù)議工作，妥善解決行政爭議；重點開展好消防、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保和食品衛(wèi)生等專項執(zhí)法行動，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；深入推進政務(wù)公開，保障群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推進效率型政府建設(shè)。進一步提高行政效能的運行機制，深化行政審批制度改革，繼續(xù)削減行政審批事項，簡化審批程序，縮短審批時限；抓好電子政務(wù)建設(shè)，運用信息技術(shù)提供政府在線服務(wù)；強化效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處行政不作為和亂作為。繼續(xù)推進服務(wù)型政府建設(shè)。加強理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高機關(guān)工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力；加強人才工作，大力引進經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類人才；切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，按照“三敢”作風(fēng)的要求，在敢于負責(zé)、敢于創(chuàng)業(yè)、敢于督查上抓出成效，真正做到急事急辦、特事特辦、難事幫辦、有事馬上辦。繼續(xù)推進廉潔型政府建設(shè)。進一步強化反腐倡廉的監(jiān)督機制，加強審計監(jiān)督，進一步完善政府采購、國有資產(chǎn)管理、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等制度；深入開展糾風(fēng)和治理商業(yè)賄賂等專項工作，不斷加大案件查處力度，嚴(yán)肅處理各類違法違紀(jì)行為；加強“陽澄清波”廉政教育品牌建設(shè)，推進廉潔文化“七進”工作，筑牢拒腐防變思想道德防線。
　　（四）更加注重提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快推進新農(nóng)村建設(shè)
　　探索建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機制。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)使用本地農(nóng)村勞動力，拓展保安、保潔、保綠等公益性崗位，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵和支持農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。探索發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟，深化社區(qū)股份合作制、土地股份合作制改革，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織和富民合作經(jīng)濟組織，繼續(xù)鼓勵村與村組建聯(lián)合公司，提高農(nóng)民持股和入社比例，增加農(nóng)民投資收益、財產(chǎn)收益。繼續(xù)加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，加快薄弱村脫貧致富。
　　不斷提高農(nóng)民社會保障水平。進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險受益面，年內(nèi)參保率、享受待遇率達99%。繼續(xù)推進農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化平臺，實現(xiàn)農(nóng)民“刷卡看病，實時結(jié)報”。認真落實好被征地農(nóng)民基本生活保障政策，加快農(nóng)保轉(zhuǎn)城保步伐。組織實施現(xiàn)代農(nóng)民教育和培訓(xùn)工程，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。積極開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、數(shù)字電影巡回放等活動，不斷豐富和活躍農(nóng)村群眾文化生活。
　　增強農(nóng)村生產(chǎn)生活配套功能。繼續(xù)實施水環(huán)境治理、污染防治、農(nóng)田整理、村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施完善等工程，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村莊建設(shè)水準(zhǔn)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治逐步由“四條標(biāo)準(zhǔn)”提升到“八條標(biāo)準(zhǔn)”。進一步完善社區(qū)功能，加快建設(shè)集黨員活動、行政服務(wù)、教育培訓(xùn)、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、便民商貿(mào)、治安警務(wù)于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)公交“村村通”提供保障。完善農(nóng)村垃圾收集處理機制，有效解決垃圾污染問題。
　?。ㄎ澹└幼⒅孛裆纳?，大力推進社會和諧進步
　　著力改善民生。啟動實施“充分就業(yè)三年工程”。年內(nèi)組織勞動力就業(yè)前指導(dǎo)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人；基本實現(xiàn)零就業(yè)家庭中至少有一人就業(yè)，全年提供就業(yè)崗位1萬個，失業(yè)、失地勞動力實現(xiàn)就業(yè)6000人。推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）工作。鞏固養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育“五險”聯(lián)動成果，抓好外來務(wù)工人員、靈活務(wù)工人員、低保邊緣對象的參保工作。實施對45周歲以上本地居民免費體檢。進一步發(fā)展社會福利、社會救濟、社會互助和社會慈善事業(yè)，解決好弱勢群體的基本生活。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)中心。全區(qū)實現(xiàn)“968895”便民服務(wù)熱線全覆蓋。
　　加快各項社會事業(yè)發(fā)展。提升教育現(xiàn)代化水平,促進教育資源均衡發(fā)展。全區(qū)各中小學(xué)全面建成蘇州市教育現(xiàn)代化學(xué)校。繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育投入，新建擴建陸慕高級中學(xué)、陸慕小學(xué)和漕湖、陽澄湖中小學(xué)。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，建設(shè)區(qū)職教中心。進一步加強外來務(wù)工子女學(xué)校的管理。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成黃埭、東橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，年內(nèi)50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成省、市級示范中心。落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，進一步加大對流動人口的計劃生育管理和服務(wù)。全面實施“農(nóng)村體育健身工程”，新建健身工程（點）66個，舉辦相城區(qū)第二屆全民運動會。啟動地方志編纂工作。
　　加強社會主義精神文明建設(shè)。廣泛宣傳“相融相諧、眾志成城”的相城精神，引導(dǎo)和鼓勵全區(qū)干部群眾參與“扶貧幫困”、“愛心助學(xué)”和“慈善捐贈”等多種形式的社會公益活動，宣傳社會各個領(lǐng)域的先進典型，大力倡導(dǎo)企業(yè)家“感恩時代、回報社會”的新風(fēng)尚。廣泛開展和諧城區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)、和諧單位創(chuàng)建活動，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)。實施好“未成年人思想道德建設(shè)推進工程”，拓展未成年人活動陣地，加快蘇州市青少年社會實踐基地建設(shè)。通過評彈書場天天唱、廣場活動周周演、節(jié)慶文化定期辦等活動，不斷豐富群眾文化生活。
　　加強民主法制建設(shè)。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，主動接受人民政協(xié)、各民主黨派和人民團體的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案，努力提高辦理質(zhì)量。依法完善村民自治、社區(qū)居民自治等民主管理制度，保障群眾參與民主管理、社會管理和行使民主監(jiān)督的權(quán)利。全面實施《法治相城建設(shè)實施綱要》，繼續(xù)抓好“五五”普法工作，深入開展“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，加快推進依法治區(qū)進程。大力推進“平安相城”建設(shè)，全面加強社會治安綜合治理，進一步提升“三個全覆蓋”水平，不斷健全社會治安防控體系，切實增強人民群眾的安全感。進一步做好安置幫教、社區(qū)矯正和法律服務(wù)、法律援助工作，積極預(yù)防青少年犯罪。全面落實安全生產(chǎn)、消防安全和道路交通安全預(yù)防措施，及時消除隱患，杜絕重特大事故發(fā)生。進一步加強公共應(yīng)急管理，積極預(yù)防和妥善處理突發(fā)群體性事件。切實加強“大調(diào)解”和信訪工作，做好省長信箱、市長信箱和區(qū)長信箱的來信處理工作，及時化解各類矛盾。做好民族宗教工作，加強各類宗教場所管理。進一步強化全民國防教育，認真做好兵役和雙擁工作。
　　二OO七年十二月二十五日