劉某不服蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)不予立案告知書案

蘇州市相城區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書

申請(qǐng)人：劉某

受委托人：曹某某

被申請(qǐng)人：蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

住所地：蘇州市相城區(qū)陽(yáng)澄湖東路8號(hào)  

法定代表人：呂益良，局長(zhǎng) 

申請(qǐng)人劉某對(duì)蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2022年12月5日作出的相市監(jiān)不立字〔2022〕×××××號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》不服，經(jīng)補(bǔ)正，于2023年1月19日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理，經(jīng)延長(zhǎng)行政復(fù)議審理期限后，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人行政不作為、程序違法，撤銷被申請(qǐng)人于2022年12月5日作出的相市監(jiān)不立字〔2022〕×××××號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》。

申請(qǐng)人稱：其手機(jī)號(hào)碼15266222×××于2022年9月29日收到江蘇某信息科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某公司”）發(fā)送的商業(yè)短信，申請(qǐng)人通過(guò)掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書，被申請(qǐng)人于2022年12月5日作出的相市監(jiān)不立字〔2022〕×××××號(hào)，但是該回復(fù)存在以下錯(cuò)誤：一、被申請(qǐng)人在相市監(jiān)不立字〔2022〕×××××號(hào)稱將當(dāng)事人已列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，經(jīng)2022年12月29日在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，江蘇某信息科技有限公司未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，故構(gòu)成行政不作為。二、被申請(qǐng)人在相市監(jiān)不立字〔2022〕×××××號(hào)回復(fù)未告知不予立案的相關(guān)法律依據(jù)，故構(gòu)成程序違法。綜上，被申請(qǐng)人構(gòu)成行政程序違法，申請(qǐng)人依據(jù)《行政復(fù)議法》申請(qǐng)此次行政復(fù)議，望復(fù)議機(jī)構(gòu)支持申請(qǐng)人的全部請(qǐng)求。

申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)有：1.投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書及郵寄信封；2.相市監(jiān)不立字〔2022〕×××××號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》及郵寄信封；3.申請(qǐng)行政復(fù)議申明事項(xiàng)、行政復(fù)議授權(quán)委托書、委托人身份證復(fù)印件、受委托人身份證復(fù)印件、申請(qǐng)人手持身份證照片。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出《舉報(bào)不予立案告知書》事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確。2022年10月31日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料，其稱其手機(jī)號(hào)碼（15266222×××）于2022年9月29日收到某公司發(fā)送的商業(yè)短信，某公司存在未經(jīng)其同意發(fā)送廣告，侵害其隱私權(quán)、通信自由權(quán)、消費(fèi)自由權(quán)，違反《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》等相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求被申請(qǐng)人予以查處。

經(jīng)查，某公司的注冊(cè)地址為蘇州市相城區(qū)嘉元路959號(hào)某大廈62×、63×室。被申請(qǐng)人至某大廈62×室以及63×室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某大廈62×室現(xiàn)為蘇州市某科技有限公司的辦公地址，某大廈63×室無(wú)人辦公、大門緊閉，某公司不在其注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，且無(wú)法通過(guò)電話與其取得聯(lián)系。因某公司不在注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，且無(wú)法取得聯(lián)系，被申請(qǐng)人于2022年12月5日作出《不予立案審批表》，并于2023年1月13日，作出《列入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定書》，將某公司列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第十九條第一款之規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。本案中，經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)查，某公司不在注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，也無(wú)法通過(guò)電話取得聯(lián)系，申請(qǐng)人舉報(bào)的該公司存在違法發(fā)送商業(yè)短信的行為無(wú)法進(jìn)一步查清，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料尚不足以證明其存在申請(qǐng)人舉報(bào)的違法行為。因此，被申請(qǐng)人認(rèn)為案涉舉報(bào)不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第十九條第一款規(guī)定的立案條件，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第二十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定作出《不予立案審批表》，屬于適用法律正確。

二、被申請(qǐng)人作出《舉報(bào)不予立案告知書》的程序符合法律規(guī)定。2022年10月31日，被申請(qǐng)人收到案涉投訴舉報(bào)材料。因案情復(fù)雜，被申請(qǐng)人于2022年11月21日經(jīng)審批，將立案期限延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)查，某公司已不在營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，也無(wú)法通過(guò)電話取得聯(lián)系，違法事實(shí)無(wú)法查清，因此，被申請(qǐng)人于2022年12月5日作出《不予立案審批表》，并于當(dāng)日作出案涉《舉報(bào)不予立案告知書》，于2022年12月6日郵寄至申請(qǐng)人，告知申請(qǐng)人舉報(bào)處理結(jié)果，并告知申請(qǐng)人將把某公司列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。上述程序符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）以及《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（2022第二次修正）的相關(guān)規(guī)定。

被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)有：1.投訴舉報(bào)材料及信封、EMS網(wǎng)查送達(dá)；2.投訴、舉報(bào)流轉(zhuǎn)單、案源線索登記交辦單；3.某公司注冊(cè)信息、2022年11月28日現(xiàn)場(chǎng)筆錄及相關(guān)照片；4.列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的審批表以及決定書；5.關(guān)于延期立案的審批表、不予立案審批表；6.《舉報(bào)不予立案告知書》、EMS網(wǎng)查送達(dá)。法律依據(jù)：《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（2022第二次修正）。

經(jīng)審理查明：2022年10月24日劉某投訴舉報(bào)稱：其手機(jī)號(hào)碼15266222×××于2022年9月29日收到某公司發(fā)送的商業(yè)短信，某公司存在未經(jīng)其同意發(fā)送廣告，侵害其隱私權(quán)、通信自由權(quán)、消費(fèi)自由權(quán)，違反《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》等相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局予以查處。

蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2022年10月31日收到劉某的舉報(bào)材料，于2022年11月21日經(jīng)審批，將立案期限延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2022年12月5日作出不予立案決定，并于當(dāng)日作出案涉《舉報(bào)不予立案告知書》，于2022年12月6日郵寄至申請(qǐng)人，告知申請(qǐng)人舉報(bào)處理結(jié)果，并告知申請(qǐng)人將把某公司列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年1月13日作出《列入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定書》，將某公司列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

另查明，某公司的注冊(cè)地址為蘇州市相城區(qū)嘉元路959號(hào)某大廈62×、63×室。蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局至某大廈62×室以及63×室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某大廈62×室現(xiàn)為蘇州市某科技有限公司的辦公地址，某大廈63×室無(wú)人辦公、大門緊閉，某公司不在其注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，且無(wú)法通過(guò)電話與其取得聯(lián)系。

上述事實(shí)，有下列證據(jù)予以證實(shí)：1.投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書及郵寄信封；2.相市監(jiān)不立字〔2022〕×××××號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》及郵寄信封；3.申請(qǐng)行政復(fù)議申明事項(xiàng)、行政復(fù)議授權(quán)委托書、委托人身份證復(fù)印件、受委托人身份證復(fù)印件、申請(qǐng)人手持身份證照片；4.投訴舉報(bào)材料及信封、EMS網(wǎng)查送達(dá)；5.投訴、舉報(bào)流轉(zhuǎn)單、案源線索登記交辦單；6.某公司注冊(cè)信息、2022年11月28日現(xiàn)場(chǎng)筆錄及相關(guān)照片；7.列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的審批表以及決定書；8.關(guān)于延期立案的審批表、不予立案審批表；9.《舉報(bào)不予立案告知書》、EMS網(wǎng)查送達(dá)。法律依據(jù)：《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（2022第二次修正）。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第八條規(guī)定，被申請(qǐng)人作為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政處罰案件的職權(quán)。

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第十九條第一款之規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。本案中，經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)查，某公司不在注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，也無(wú)法通過(guò)電話取得聯(lián)系，申請(qǐng)人舉報(bào)的該公司存在違法發(fā)送商業(yè)短信的行為無(wú)法進(jìn)一步查清，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料不足以證明其存在申請(qǐng)人舉報(bào)的違法行為。據(jù)此，被申請(qǐng)人認(rèn)定案涉舉報(bào)不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第十九條第一款規(guī)定的立案條件，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第二十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定作出不予立案決定，符合上述法律規(guī)定。

關(guān)于被申請(qǐng)人作出案涉《舉報(bào)不予立案告知書》的程序問(wèn)題，2022年10月31日，被申請(qǐng)人收到案涉投訴舉報(bào)材料。因案情復(fù)雜，被申請(qǐng)人于2022年11月21日經(jīng)審批，將立案期限延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)查，某公司已不在營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，也無(wú)法通過(guò)電話取得聯(lián)系，違法事實(shí)無(wú)法查清，因此，被申請(qǐng)人于2022年12月5日作出不予立案決定，并于當(dāng)日作出案涉《舉報(bào)不予立案告知書》，于2022年12月6日郵寄至申請(qǐng)人，告知申請(qǐng)人舉報(bào)處理結(jié)果，并告知申請(qǐng)人將把某公司列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。上述程序符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）以及《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（2022第二次修正）的相關(guān)規(guī)定。

綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出的案涉《舉報(bào)不予立案告知書》，事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2022年12月5日作出的相市監(jiān)不立字〔2022〕×××××號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。 

                              2023年4月19日