楊某某不服蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局對其舉報未履行告知職責(zé)案

蘇州市相城區(qū)人民政府

駁回行政復(fù)議申請決定書

申請人：楊某某

被申請人：蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局          

住所地：蘇州市相城區(qū)陽澄湖東路8號  

法定代表人：呂益良，局長  

申請人楊某某認為被申請人蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局對其舉報未履行告知職責(zé)，于2023年1月4日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法已予以受理，經(jīng)延長行政復(fù)議審理期限后，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：確認被申請人對其舉報未履行告知職責(zé)違法。

申請人稱：申請人在2022年8月26日通過江蘇12345平臺舉報某精品超市違法銷售藥品，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條以及第二十三條的規(guī)定，其舉報超市無證銷售藥品的行為，被申請人應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，依法處理告知是否立案。被申請人現(xiàn)未告知該情況，已侵犯申請人的知情權(quán)，屬于違法行為。

申請人提供的主要證據(jù)有：1.江蘇12345平臺工單；2.產(chǎn)品照片。

被申請人稱：2022年8月26日，其收到申請人的投訴舉報，申請人稱其于2022年8月21日在蘇州市相城區(qū)元和街道廣濟北路的御苑家園某精品超市購買了兩個云南白藥創(chuàng)口貼，發(fā)現(xiàn)是OTC藥品，其藥品說明書要求儲存密閉，置陰涼處不超過20度，超市不具備藥品冷藏條件和銷售資質(zhì)，無法保障質(zhì)量，屬于不符合標(biāo)準(zhǔn)藥品，依據(jù)藥品管理法依法要求賠償1000元，請依法處理。為進一步查明案件事實，被申請人于2022年8月31日到現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有銷售“云南白藥創(chuàng)口貼”（國藥準(zhǔn)字Z20073016）一盒，已開封，剩余87片，商家無法提供藥品經(jīng)營許可證。因無證銷售藥品的行政處罰權(quán)已經(jīng)歸街道，當(dāng)日，被申請人作出相市監(jiān)移函字〔2022〕×××××號《違法線索移送函》，將違法線索移送給元和街道辦事處。2022年9月1日，被申請人在平臺上回復(fù)“經(jīng)核查，該店無藥品經(jīng)營許可證，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)蘇州市相城區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作方案的通知》中集中行使的行政處罰權(quán)、行政強制措施權(quán)目錄清單，商家涉嫌無證經(jīng)營，不屬于我分局管轄，我分局已將相關(guān)案源移交元和街道綜合執(zhí)法局處理。關(guān)于投訴人的訴求，商家拒絕調(diào)解，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第（三）項，投訴人或被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的，終止調(diào)解。建議法律途徑維權(quán)”。

二、舉報事項不屬于被申請人的管轄，被申請人作出不予立案決定，并告知申請人已將案件線索移送給元和街道綜合執(zhí)法局，已經(jīng)履行了法定職責(zé)。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（三）項規(guī)定，屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)立案。蘇州市人民政府于2020年6月4日發(fā)布的《市政府關(guān)于相城區(qū)在相關(guān)建制鎮(zhèn)和街道開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（蘇府復(fù)〔2020〕52號）中規(guī)定，原則同意相城區(qū)在望亭鎮(zhèn)等各相關(guān)建制鎮(zhèn)和街道開展相對集中行政處罰權(quán)工作，包括食品藥品監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。相城區(qū)人民政府于2020年7月7日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)蘇州市相城區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作方案的通知》（相政發(fā)〔2020〕23號）中的相關(guān)規(guī)定明確要求，自該通知發(fā)布之日起，望亭鎮(zhèn)等各相關(guān)建制鎮(zhèn)和街道根據(jù)《集中行使的行政處罰權(quán)、行政強制措施權(quán)詳細目錄清單》在轄區(qū)范圍內(nèi)集中行使原由相城區(qū)有關(guān)行政機關(guān)實施的行政處罰權(quán)，原實施機關(guān)不再行使。該《集中行使的行政處罰權(quán)、行政強制措施權(quán)詳細目錄清單》包含了“對未取得《藥品經(jīng)營許可證》銷售藥品”和“對藥品經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范”的處罰。根據(jù)上述規(guī)定，被申請人不具有對商家涉嫌未取得藥品經(jīng)營許可證銷售藥品和未按規(guī)定實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范的行為進行查處的職權(quán)，該查處職權(quán)已由商家所在地元和街道辦事處行使，因此，被申請人作出不予立案決定，告知申請人案涉舉報不屬于其管轄，并將案件線索進行移送，履行了法定職責(zé)。

被申請人提供的主要證據(jù)有：1.相城區(qū)集成指揮平臺受理單；2.現(xiàn)場筆錄（2022年8月31日）、現(xiàn)場照片；3.《市政府關(guān)于相城區(qū)在相關(guān)建制鎮(zhèn)和街道開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》《關(guān)于印發(fā)蘇州市相城區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作方案的通知》；4.不予立案審批表；5.違法線索移送函；6.相城區(qū)集成指揮平臺受理單回復(fù)截屏以及平臺回復(fù)記錄。法律依據(jù)：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2021修正）。

經(jīng)審理查明：2022年8月26日，楊某某通過12345平臺提起投訴舉報，楊某某稱其于2022年8月21日在蘇州市相城區(qū)元和街道廣濟北路的御苑家園某精品超市購買了兩個云南白藥創(chuàng)口貼，創(chuàng)口貼為OTC藥品，其藥品說明書要求儲存密閉，置陰涼處不超過20度。某精品超市不具備藥品冷藏條件和銷售資質(zhì)，無法保障質(zhì)量，該創(chuàng)口貼屬于不符合標(biāo)準(zhǔn)的藥品，違反《中華人民共和國藥品管理法》相關(guān)規(guī)定。2022年8月26日，相城區(qū)集成指揮中心通過平臺將該投訴舉報派至蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局，要求其進行處理。

蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局于2022年8月31日到某精品超市進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有銷售“云南白藥創(chuàng)口貼”（國藥準(zhǔn)字Z20073016）一盒，商家無法提供藥品經(jīng)營許可證。當(dāng)日，蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局作出不予立案審批，并作出相市監(jiān)移函字〔2022〕×××××號《違法線索移送函》，將上述違法線索移送至元和街道辦事處。

2022年9月1日，蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局在12345平臺上對案涉舉報進行了回復(fù)，“經(jīng)核查，該店無藥品經(jīng)營許可證，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)蘇州市相城區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作方案的通知》中集中行使的行政處罰權(quán)、行政強制措施權(quán)目錄清單，商家涉嫌無證經(jīng)營，不屬于我分局管轄，我分局已將相關(guān)案源移交元和街道綜合執(zhí)法局處理?！毕喑菂^(qū)集成指揮中心于2022年9月2日將該答復(fù)通過該平臺以及電話回訪的方式告知楊某某。

另查明，根據(jù)《市政府關(guān)于相城區(qū)在相關(guān)建制鎮(zhèn)和街道開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（蘇府復(fù)〔2020〕52號）、《關(guān)于印發(fā)蘇州市相城區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作方案的通知》（相政發(fā)〔2020〕23號）規(guī)定，對藥品經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范的處罰權(quán)以及對未取得《藥品經(jīng)營許可證》銷售藥品的處罰權(quán)由相城區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使。

上述事實，有下列證據(jù)證明：1.相城區(qū)集成指揮平臺受理單；2.現(xiàn)場筆錄（2022年8月31日）、現(xiàn)場照片；3.《市政府關(guān)于相城區(qū)在相關(guān)建制鎮(zhèn)和街道開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》《關(guān)于印發(fā)蘇州市相城區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作方案的通知》；4.不予立案審批表；5.違法線索移送函；6.相城區(qū)集成指揮平臺受理單回復(fù)截屏以及平臺回復(fù)記錄。法律依據(jù)：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2021修正）。

本機關(guān)認為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（2022修正）第四條第二款規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。被申請人蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局具有對本轄區(qū)內(nèi)的舉報事項作出處理的法定職權(quán)。

關(guān)于案涉舉報事項，本案中，申請人舉報事項為某精品超市銷售云南白藥創(chuàng)口貼時，未按照藥品說明書要求儲存冷藏，不具備藥品冷藏條件和銷售資質(zhì)。根據(jù)《市政府關(guān)于相城區(qū)在相關(guān)建制鎮(zhèn)和街道開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（蘇府復(fù)〔2020〕52號）《關(guān)于印發(fā)蘇州市相城區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作方案的通知》（相政發(fā)〔2020〕23號）規(guī)定，對藥品經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范的處罰權(quán)以及對未取得《藥品經(jīng)營許可證》銷售藥品的處罰權(quán)由元和街道辦事處行使，被申請人已不具有對申請人舉報的行為進行查處的職權(quán)。因此，該舉報不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2021修正）第十九條第一款第（三）項的立案條件，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2021修正）第二十條規(guī)定作出《不予立案審批表》，并將案涉舉報移送至蘇州市相城區(qū)元和街道綜合行政執(zhí)法局，符合上述法律規(guī)定。同時，被申請人已于2022年9月1日通過12345平臺回復(fù)舉報處理結(jié)果，通過平臺告知申請人案涉舉報事項不屬于被申請人職權(quán)，相關(guān)舉報事項已移送至蘇州市相城區(qū)元和街道綜合行政執(zhí)法局處理，申請人已于2022年9月2日收到該答復(fù)，該答復(fù)內(nèi)容并無不當(dāng)。

綜上，本機關(guān)認為，針對申請人的舉報事項，被申請人已經(jīng)履行法定義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第一項的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

駁回楊某某的行政復(fù)議申請。

申請人如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

                              2023年3月31日