蘇州市相城區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
申請人：許某某
被申請人：蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局
住所地：蘇州市相城區(qū)陽澄湖東路8號
法定代表人：呂益良，局長
申請人許某某對被申請人蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局于2021年12月3日作出的相市監(jiān)獎字〔2021〕×××××號《舉報獎勵通知書》不服，于2022年1月7日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，因申請材料不齊全，本機關(guān)于2022年1月13日書面通知申請人補正，于2022年1月26日收到補正材料，本機關(guān)依法已予受理，經(jīng)延長行政復(fù)議審理期限后，現(xiàn)本案已審理終結(jié)。
申請人請求：責(zé)令被申請人按照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》相關(guān)規(guī)定給予申請人壹仟元獎勵。
申請人稱：其于2021年9月1日以書面形式向被申請人投訴舉報相城區(qū)望亭某食品店銷售的“某果蔬脆”冒用他人商品條碼。被申請人于2021年12月3日作出《關(guān)于許某某反映問題處理情況的回復(fù)》，直至申請人行政復(fù)議之日止，申請人沒有收到任何的舉報獎勵，申請人對此不服。申請人在投訴舉報書中要求有罰沒款處罰的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予投訴舉報人獎勵?！妒袌霰O(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》辦法明確了具體獎勵標準以及獎勵程序。為保障申請人合法利益，糾正被申請人不當(dāng)具體行政行為，增加行政執(zhí)法透明度，請求支持申請人復(fù)議請求。
申請人提供的主要證據(jù)有：1.相市監(jiān)答字〔2021〕×××××號《關(guān)于許某某投訴舉報相城區(qū)望亭某食品店、相城區(qū)望亭鎮(zhèn)某超市店的答復(fù)》；2.產(chǎn)品照片和支付憑證；3.《投訴舉報書》。
被申請人稱：一、被申請人針對申請人的舉報，已作出《舉報獎勵通知書》，且認定事實清楚，證據(jù)確實充分。根據(jù)原《江蘇省罰沒財物、追回贓款贓物和無主財物管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，案件舉報人的獎金，根據(jù)其貢獻大小，在每案罰沒收入總額的5％以內(nèi)掌握，但最高不超過50000元。有特別重大貢獻的案件舉報人的獎金，經(jīng)同級財政部門特案批準，可以不受限額控制。對無罰沒收入的案件的舉報人，可酌情發(fā)給獎勵金，但一般不超過20000元。法律、法規(guī)對案件舉報人的獎金另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本案中，案涉罰沒款總額為1185元，因此，對于申請人的獎勵應(yīng)控制在相應(yīng)的幅度內(nèi)，同時，考慮到舉報獎勵目的在于促進違法行為的及時、有效查處，且申請人案涉舉報屬實，為商品條碼管理領(lǐng)域的監(jiān)管確作出了貢獻，故被申請人視該情節(jié)給予申請人100元獎勵。
二、被申請人作出的《舉報獎勵通知書》適用法律正確。根據(jù)原《江蘇省罰沒財物、追回贓款贓物和無主財物管理規(guī)定》第二十條、第二十一條的規(guī)定，本案中，經(jīng)被申請人查實，申請人的案涉舉報成立，且案涉罰沒款總額為1185元，因此，被申請人適用上述規(guī)定給予申請人獎勵，并無不當(dāng)。
關(guān)于申請人認為應(yīng)當(dāng)適用《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》給予其獎勵的問題，根據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第二條規(guī)定，各級市場監(jiān)督管理部門受理社會公眾（以下統(tǒng)稱舉報人，應(yīng)當(dāng)為自然人）舉報屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實結(jié)案后給予相應(yīng)獎勵，適用本辦法。本辦法所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為。而《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)定》第七條第二款規(guī)定，較大數(shù)額罰款是指對公民的違法行為處以五千元以上罰款，對法人或者其他組織的違法行為處以五萬元以上罰款；沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物是指對公民沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達五千元以上，對法人或者其他組織沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達五萬元以上。本案中，因案涉舉報，相城區(qū)望亭某食品店作為個體工商戶被處以罰沒款共計1185元，未涉嫌犯罪，也未被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件的行政處罰，且罰沒款金額也尚未達到較大數(shù)額罰沒款的金額，因此，其舉報不屬于該規(guī)范性文件規(guī)定的舉報獎勵范圍，無法適用該規(guī)范性文件對其進行獎勵。
三、被申請人作出《舉報獎勵通知書》的程序符合法律規(guī)定。被申請人于2021年9月3日收到申請人的投訴舉報材料后進行立案調(diào)查。2021年12月1日，被申請人就申請人舉報的事項向相城區(qū)望亭某食品店作出相市監(jiān)處字〔2021〕×××號《行政處罰決定書》，后于2021年12月3日作出相市監(jiān)答字〔2021〕×××××號《關(guān)于許某某投訴舉報相城區(qū)望亭某食品店、相城區(qū)望亭鎮(zhèn)某超市店的答復(fù)》及相市監(jiān)獎字〔2021〕×××××號《舉報獎勵通知書》，告知申請人舉報處理情況及相應(yīng)的獎勵決定內(nèi)容，并向申請人進行郵寄送達，符合原《江蘇省罰沒財物、追回贓款贓物和無主財物管理規(guī)定》之規(guī)定。
被申請人提供的主要證據(jù)有:1.投訴舉報材料；2.相市監(jiān)處字〔2021〕×××號《行政處罰決定書》及送達回證；3.相市監(jiān)答字〔2021〕×××××號《關(guān)于許某某投訴舉報相城區(qū)望亭某食品店、相城區(qū)望亭鎮(zhèn)某超市店的答復(fù)》；4.舉報獎勵審批表、市監(jiān)獎字〔2021〕×××××號《舉報獎勵通知書》、郵寄憑證及EMS網(wǎng)查送達；法律依據(jù)：原《江蘇省罰沒財物、追回贓款贓物和無主財物管理規(guī)定》。
經(jīng)審理查明：2021年9月3日，蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局收到許某某的舉報材料，其稱相城區(qū)望亭某食品店銷售的“某果蔬脆”冒用他人商品條碼，要求蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局予以查處。經(jīng)調(diào)查，蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局于2021年12月1日向相城區(qū)望亭某食品店作出相市監(jiān)處字〔2021〕×××號《行政處罰決定書》，決定：1.沒收違法所得185元；2.罰款1000元。
2021年12月3日，蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局作出了相市監(jiān)獎字〔2021〕×××××號《舉報獎勵通知書》，并同相市監(jiān)答字〔2021〕×××××號《關(guān)于許某某投訴舉報相城區(qū)望亭某食品店、相城區(qū)望亭鎮(zhèn)某超市店的答復(fù)》一同郵寄給許某某，告知其將依據(jù)原《江蘇省罰沒財物、追回贓款贓物和無主財物管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定對其獎勵人民幣100元以及相應(yīng)的獎勵領(lǐng)取方式。
另，在行政復(fù)議期間，經(jīng)復(fù)議機構(gòu)詢問，許某某稱其已收到案涉《舉報獎勵通知書》，并表明其因?qū)υ摳嬷獣d明的獎勵金額不滿意，不服該獎勵決定，故向本機關(guān)提起了案涉行政復(fù)議申請。
又查明，根據(jù)《江蘇省人民政府關(guān)于廢止部分省政府規(guī)章的決定》（江蘇省人民政府令第154號）規(guī)定，原江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省罰沒財物、追回贓款贓物和無主財物管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第177號）于2022年3月1日失效。
上述事實，有下列證據(jù)證明：1.投訴舉報材料；2.相市監(jiān)處字〔2021〕×××號《行政處罰決定書》及送達回證；3.相市監(jiān)答字〔2021〕×××××號《關(guān)于許某某投訴舉報相城區(qū)望亭某食品店、相城區(qū)望亭鎮(zhèn)某超市店的答復(fù)》；4.舉報獎勵審批表、市監(jiān)獎字〔2021〕×××××號《舉報獎勵通知書》、郵寄憑證及EMS網(wǎng)查送達；5.復(fù)議機構(gòu)詢問電話錄音；法律依據(jù)：原《江蘇省罰沒財物、追回贓款贓物和無主財物管理規(guī)定》。
本機關(guān)認為：根據(jù)《商品條碼管理辦法》第二十六條規(guī)定，國家質(zhì)檢總局、國家標準委負責(zé)組織全國商品條碼的監(jiān)督檢查工作，各級地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商品條碼的監(jiān)督檢查工作。原《江蘇省罰沒財物、追回贓款贓物和無主財物管理規(guī)定》第二十條規(guī)定，為鼓勵人民群眾舉報違法犯罪活動，對向執(zhí)法機關(guān)檢舉、揭發(fā)各類案件的人民群眾，經(jīng)查實后，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。被申請人負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理，對違法行為查實后具有給予舉報人舉報獎勵的職責(zé)。
根據(jù)原《江蘇省罰沒財物、追回贓款贓物和無主財物管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，案件舉報人的獎金，根據(jù)其貢獻大小，在每案罰沒收入總額的5％以內(nèi)掌握，但最高不超過50000元。本案中，申請人舉報相城區(qū)望亭某食品店銷售的“某果蔬脆”冒用他人商品條碼，經(jīng)查證屬實，本案罰沒款共計1185元，即使按照5%的標準計算最高獎勵應(yīng)當(dāng)為59.25元，被申請人給予申請人100元的獎勵已經(jīng)有利于申請人，根據(jù)禁止不利變更原則，本機關(guān)認為該獎勵決定并無明顯不當(dāng)。
關(guān)于申請人主張本案應(yīng)根據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》進行獎勵。根據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第二條的規(guī)定，該辦法僅適用對“重大違法行為”的舉報進行獎勵的情形。其中，“重大違法行為”是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為。又，根據(jù)《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)定》第七條第二款規(guī)定，較大數(shù)額罰款是指對公民的違法行為處以五千元以上罰款，對法人或者其他組織的違法行為處以五萬元以上罰款；沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物是指對公民沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達五千元以上，對法人或者其他組織沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達五萬元以上。本案中，相城區(qū)望亭某食品店作為個體工商戶被處以罰沒款共計1185元，尚未達到較大數(shù)額罰沒款的金額，且未涉嫌犯罪，未被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件的行政處罰。申請人舉報的違法行為不屬于上述規(guī)定的重大違法行為。故，對于申請人提出的該主張，本機關(guān)不予采納。
關(guān)于被申請人作出案涉舉報獎勵決定的程序問題，2021年12月1日，被申請人就申請人舉報的事項向相城區(qū)望亭某食品店店作出相市監(jiān)處字〔2021〕×××號《處罰決定書》，后于2021年12月3日作出相市監(jiān)獎字〔2021〕×××××號《舉報獎勵通知書》，告知申請人相應(yīng)的獎勵決定內(nèi)容以及領(lǐng)取獎勵的方式，并向申請人進行郵寄送達，符合原《江蘇省罰沒財物、追回贓款贓物和無主財物管理規(guī)定》之規(guī)定。
綜上，本機關(guān)認為，被申請人作出的案涉《舉報獎勵通知書》事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局于2021年12月3日作出的相市監(jiān)獎字〔2021〕×××××號《舉報獎勵通知書》。
申請人如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
2022年4月18日
中國政府網(wǎng)
