吳某某不服蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局不履行法定職責(zé)案

蘇州市相城區(qū)人民政府

駁回行政復(fù)議申請決定書

申請人：吳某某

被申請人：蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局          

住所地：蘇州市相城區(qū)陽澄湖東路8號  

法定代表人：呂益良，局長  

申請人吳某某對被申請人蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局不履行投訴舉報處理的法定職責(zé)不服，于2022年2月14日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法已予受理，經(jīng)依法延長行政復(fù)議審理期限后，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：確認(rèn)被申請人對申請人投訴舉報處理程序違法，責(zé)令被申請人限期作出行政處理結(jié)果書面答復(fù)。

申請人稱：其于2021年8月26日以書面的形式向被申請人投訴舉報黃埭鎮(zhèn)東橋×××購物廣場銷售的“××××平角褲”產(chǎn)品，直至申請人行政復(fù)議之日止，申請人沒有收到被申請人行政處理結(jié)果答復(fù)，也沒有收到受理通知和延期辦理通知，期間長達5個月之多，已超出法定時間，申請人對此不服，遂提起行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人的復(fù)議請求。

申請人提供的主要證據(jù)有：1.產(chǎn)品小票、產(chǎn)品實物照片；2.投訴舉報書及郵寄憑證。

被申請人稱：一、被申請人針對案涉舉報已進行處理，該處理結(jié)果事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確，裁量適當(dāng)。本案中，蘇州市相城區(qū)東橋鎮(zhèn)×××超市（以下簡稱“×××超市”）銷售的案涉產(chǎn)品使用的商品條碼系普寧市××服裝商行（以下簡稱“××商行”）注冊的商品條碼，而非商品標(biāo)簽上標(biāo)注的生產(chǎn)廠商“廣東省××××制衣廠”（以下簡稱“××制衣廠”）所核準(zhǔn)注冊的商品條碼。據(jù)此，被申請人根據(jù)《商品條碼管理辦法》以及《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定對×××超市作出了沒收違法所得30元、罰款1000元的行政處罰決定。

二、針對案涉舉報，被申請人已將立案情況告知申請人，并對舉報作出了處理，已履行了法定職責(zé)，程序符合法律規(guī)定。2021年8月30日，被申請人收到申請人的投訴舉報材料，2021年9月17日進行立案調(diào)查，并于2021年9月24日電話告知申請人立案情況，已履行相應(yīng)的告知義務(wù)。且經(jīng)調(diào)查后，2021年12月1日，被申請人就申請人的舉報事項向×××超市作出了相市監(jiān)處〔2021〕×××號《行政處罰決定書》并送達×××超市。因案涉行政處罰決定書存在筆誤，其于2022年3月4日作出《行政處罰決定書的更正告知》，并送達×××超市，上述程序符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》之規(guī)定。

三、關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)告知申請人舉報處理結(jié)果的問題?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十二條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報處理結(jié)果告知舉報人或者對舉報人實行獎勵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎勵。根據(jù)該規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門是否具有告知舉報人舉報處理結(jié)果的義務(wù)取決于相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章中是否明確規(guī)定。本案中，案涉違法行為適用的法律依據(jù)為《商品條碼管理辦法》，該辦法中未有明確規(guī)定要求行政機關(guān)需將舉報處理結(jié)果告知舉報人，因此，被申請人無需將案涉舉報處理結(jié)果告知申請人。

綜上，針對申請人的案涉舉報，被申請人已作出處理，并告知申請人立案情況，已履行法定職責(zé)，請求復(fù)議機關(guān)依法審理。

被申請人提供的主要證據(jù)有：1.投訴、舉報流轉(zhuǎn)單、投訴舉報書及附件材料；2.營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書、當(dāng)事人身份證復(fù)印件；3.現(xiàn)場筆錄；4.詢問筆錄；5.××制衣廠及××商行的《中國商品條碼系統(tǒng)成員證書》；6.供貨商營業(yè)執(zhí)照、進貨單、商品銷售條碼分組統(tǒng)計、采購?fù)素泦危?.案件來源登記表、案件線索登記交辦單、立案審批表；8.告知立案情況錄音、錄音文字整理；9.行政處罰案件有關(guān)事項審批表、案件審核表、集體討論記錄；10.行政處罰告知書、送達回證、更正告知書、送達回證；11.行政處理決定審批表、行政處罰決定書、送達回證、行政處罰決定書的更正告知、送達回證。法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》《商品條碼管理辦法》《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于〈商品條碼管理辦法〉實施過程中有關(guān)問題意見的函》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》。

經(jīng)審理查明：2021年8月30日，被申請人蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局收到申請人吳某某郵寄的投訴舉報材料，吳某某稱其在×××超市購買的“××××平角褲”生產(chǎn)商為××制衣廠，但該商品的商品條碼注冊企業(yè)名稱為××商行，涉案產(chǎn)品涉嫌冒用他人商品條碼，要求被申請人進行查處。被申請人接到舉報后于2021年9月17日立案，并于2021年9月24日電話告知申請人，針對投訴，商家拒絕調(diào)解，涉案投訴已終止調(diào)解；針對舉報，已進行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局認(rèn)為×××超市確存在銷售擅自使用他人注冊的商品條碼的產(chǎn)品的行為，于2021年11月26日作出了相市監(jiān)處字﹝2021﹞×××號《行政處罰決定書》，對該超市作出了沒收違法所得30元，罰款1000元的行政處罰。2021年12月3日，蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局向×××超市送達該行政處罰決定書。因涉案行政處罰決定書存在筆誤，蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局于2022年3月4日作出《行政處罰決定書的更正告知》，并送達×××超市。

上述事實，有下列證據(jù)證明：1.投訴、舉報流轉(zhuǎn)單、投訴舉報書及附件材料；2.營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書、當(dāng)事人身份證復(fù)印件；3.現(xiàn)場筆錄；4.詢問筆錄；5.××制衣廠及××商行的《中國商品條碼系統(tǒng)成員證書》；6.供貨商營業(yè)執(zhí)照、進貨單、商品銷售條碼分組統(tǒng)計、采購?fù)素泦危?.案件來源登記表、案件線索登記交辦單、立案審批表；8.告知立案情況錄音、錄音文字整理；9.行政處罰案件有關(guān)事項審批表、案件審核表、集體討論記錄；10.行政處罰告知書、送達回證、更正告知書、送達回證；11.行政處理決定審批表、行政處罰決定書、送達回證、行政處罰決定書的更正告知、送達回證。法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》《商品條碼管理辦法》《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于〈商品條碼管理辦法〉實施過程中有關(guān)問題意見的函》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》。

本機關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《商品條碼管理辦法》第二十六條規(guī)定，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)組織全國商品條碼的監(jiān)督檢查工作，各級地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商品條碼的監(jiān)督檢查工作。被申請人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理，對申請人的舉報具有依法進行調(diào)查、處理的法定職權(quán)。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫定辦法》第三十一條第二款規(guī)定，舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。本案中，被申請人于2021年8月30日收到申請人的舉報，于2021年9月17日作出立案決定，后于2021年9月24日電話告知申請人其提出的舉報事項已經(jīng)立案受理。2021年11月26日，被申請人就涉案舉報事項向×××超市作出行政處罰決定。因此，被申請人針對申請人的舉報事項已經(jīng)依法履行了法定職責(zé)，不存在申請人所陳述的被申請人未履行法定職責(zé)的情形。

關(guān)于被申請人未向申請人告知舉報處理結(jié)果，是否違反法定程序的問題。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十二條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報處理結(jié)果告知舉報人或者對舉報人實行獎勵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎勵。而《商品條碼管理辦法》未規(guī)定被申請人在對舉報事項作出處理后，應(yīng)當(dāng)告知舉報人案件的處理結(jié)果。因此，被申請人未向申請人告知涉案舉報事項的處理結(jié)果并不違反上述法定規(guī)定。

綜上，本機關(guān)認(rèn)為，被申請人已經(jīng)針對申請人的舉報事項履行了法定職責(zé)；其未將舉報處理結(jié)果告知申請人的行為，未違反《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》及《商品條碼管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。申請人提出的行政復(fù)議申請及理由，缺乏事實和法律依據(jù)，本機關(guān)不予支持。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

駁回申請人吳某某的行政復(fù)議申請。

申請人如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。     

2022年5月13日