山東XXXX勞務(wù)有限公司不服蘇州市相城區(qū)人力資源和社會保障局工傷保險責(zé)任認(rèn)定案

蘇州市相城區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書

申請人：山東xxxx勞務(wù)有限公司

被申請人：蘇州市相城區(qū)人力資源和社會保障局

住所地：蘇州市相城區(qū)行政中心3號樓  

法定代表人：金燕      職務(wù) 局長 

第三人：李某

申請人山東xxxx勞務(wù)有限公司不服蘇州市相城區(qū)人力資源和社會保障局于2021年3月20日作出的蘇（相）工傷認(rèn)字〔2021〕第xxxxx號《工傷保險責(zé)任認(rèn)定書》，于2021年3月29日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法予以受理，經(jīng)延長行政復(fù)議審理期限后，現(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請人請求：請求撤銷被申請人2021年3月20日作出的蘇（相）工傷認(rèn)字〔2021〕第xxxxx號《工傷保險責(zé)任認(rèn)定書》。

申請人稱：第三人李某于2019年5月24日在蘇地xxx號x地塊x標(biāo)段76#樓四層拆模板時，由于操作不慎被砸傷。就第三人受傷，2020年10月30日，江蘇省蘇州市相城區(qū)人民法院作出了（2020）蘇xxxx民初xxxx號民事判決書，法院查明認(rèn)定，第三人為周某勞務(wù)隊伍木工班雇工。第三人后到被申請人處申請工傷認(rèn)定，被申請人于2021年2月22日受理后，未經(jīng)調(diào)查，擅自作出工傷保險責(zé)任認(rèn)定，該認(rèn)定違反《工傷保險條例》第十七條之規(guī)定，也與江蘇省蘇州市相城區(qū)人民法院的判決相悖，請求蘇州市相城區(qū)人民政府依法撤銷蘇(相)工傷認(rèn)字〔2021〕第xxxxx號《工傷保險責(zé)任認(rèn)定書》。

申請人提供的主要證據(jù)有：1.蘇（相）工傷認(rèn)字〔2021〕第xxxxx號《工傷保險責(zé)任認(rèn)定書》；2.（2020）蘇xxxx民初xxxx號《民事判決書》。

被申請人稱：一、被申請人作出工傷保險責(zé)任認(rèn)定，事實清楚，證據(jù)確鑿。案涉地塊分包情況如下：某建設(shè)集團有限公司于2017年11月25日將蘇地xxx號地塊x標(biāo)段工程勞務(wù)作業(yè)分包給申請人山東xxxx勞務(wù)有限公司，之后申請人于2018年5月17日將蘇地xxx號x地塊總承包工程x標(biāo)段工程勞務(wù)作業(yè)分包給周某。2018年4月26日，周某與鐘某將蘇地xxx號x地塊項目勞務(wù)作業(yè)分包給許某，受傷職工即本案第三人李某系許某招用的施工工人。2019年5月24日，第三人在蘇地xxx號x地塊x標(biāo)段76#樓四層拆構(gòu)造柱模板時，不慎被模板砸中右腳小趾，受到傷害。經(jīng)相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)人民醫(yī)院當(dāng)日診斷為“右足第5趾近節(jié)趾骨骨折”。以上事實有工傷認(rèn)定申請表、（2020）蘇xxxx民初xxxx號、（2020）蘇xx民終xxxxx號《民事判決書》、第三人身份證、申請人企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)頁截屏、門診病歷、檢查報告單、勞務(wù)分包合同（申請人與周某）及詢問筆錄等材料予以證實。

二、被申請人作出工傷保險責(zé)任認(rèn)定，適用法律依據(jù)正確?！督K省實施<工傷保險條例>辦法》(省政府令103號)第三十六條的規(guī)定，“具備用工主體資格的用人單位將工程或者經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者發(fā)生事故傷害，勞動者提出工傷認(rèn)定申請的，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用人單位依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任，社會保險行政部門可以將具備用工主體資格的發(fā)包方作為用人單位按照規(guī)定作出工傷認(rèn)定決定?！薄豆ｋU條例》第十四條第（一）項規(guī)定：“職工在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”。本案中，申請人將案涉工程發(fā)包給不具備用工主體資格的周某，而后周某將部分工程分包給許某。作為許某招用的勞動者，第三人在工作時間和工作崗位上，因工作原因受到事故傷害，符合上述法律規(guī)定的情形，所受傷害屬于工傷。被申請人將具備用工主體資格的申請人作為用人單位，按照規(guī)定作出工傷認(rèn)定決定，認(rèn)定申請人承擔(dān)第三人的工傷保險責(zé)任，適用法律依據(jù)正確。

三、被申請人作出工傷保險責(zé)任認(rèn)定，程序合法。第三人受傷后于2021年2月22日向被申請人提交了工傷認(rèn)定申請并提交了相關(guān)材料。被申請人經(jīng)審查，確認(rèn)符合受理條件，于當(dāng)日作出《工傷認(rèn)定申請受理決定書》、《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》并依法送達。申請人收到舉證通知后，向被申請人提交情況說明、銀行流水等材料，認(rèn)為其與第三人之間不存在勞動關(guān)系，第三人所受傷害不應(yīng)認(rèn)定為工傷。之后被申請人在核實全部材料并進行詢問的基礎(chǔ)上，于2021年3月20日作出《工傷保險責(zé)任認(rèn)定書》，認(rèn)定第三人所受傷害屬于工傷，由申請人承擔(dān)第三人的工傷保險責(zé)任，并依法送達，以上程序完全合法。

四、申請人在《行政復(fù)議申請書》中所述理由不能成立。案涉工傷保險責(zé)任認(rèn)定系被申請人在綜合分析全部材料，并進行一定調(diào)查、詢問的基礎(chǔ)上作出的。本案中，申請人對第三人受傷情況并未提出異議，僅認(rèn)為其與第三人之間不存在勞動關(guān)系。然而勞務(wù)分包合同、詢問筆錄以及申請人提交的行政復(fù)議申請書等材料，已證明申請人于2018年5月17日將蘇地xxx號x地塊總承包工程x標(biāo)段工程勞務(wù)作業(yè)分包給周某，周某與鐘某將蘇地xxx號x地塊項目勞務(wù)作業(yè)分包給許某，第三人系許某招用的施工工人，相關(guān)事實申請人均認(rèn)可。因此，根據(jù)《江蘇省實施<工傷保險條例>辦法》（省政府令103號）第三十六條的規(guī)定，具備用工主體資格的申請人，將案涉工程發(fā)包給不具備用工主體資格的周某，該情形下周某將部分工程分包給許某，作為許某招用的勞動者，第三人所受工傷的工傷保險責(zé)任應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方即申請人承擔(dān)，因此，申請人的復(fù)議請求并無事實和法律依據(jù)。

綜上，被申請人認(rèn)定第三人所受傷害屬于工傷，并作出工傷保險責(zé)任認(rèn)定，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確且程序合法，故請求依法駁回申請人的復(fù)議請求。

被申請人提供的主要證據(jù)有：1.《工傷認(rèn)定申報登記表》、《工傷認(rèn)定申請表》；2.第三人身份證、受理通知書、答辯書、仲裁決定書、（2020）蘇xxxx民初xxxx號、（2020）蘇xx民終xxxxx號《民事判決書》、蘇地xxx號地塊x標(biāo)段主體工程勞務(wù)分包合同（某建設(shè)與山東某建筑、山東某建筑與周某）、門診病歷、檢查報告單、出院記錄、證明、未參保證明、申請人企業(yè)信用信息網(wǎng)頁截屏、授權(quán)委托書、律師事務(wù)所函、律師執(zhí)業(yè)資格證；3.《工傷認(rèn)定申請受理決定書》及送達回執(zhí)；4.《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》、送達回執(zhí)及郵寄面單；5.情況說明、銀行流水、勞務(wù)分包合同（山東某建筑與周某）、（2020）蘇xxxx民初xxxx號《民事判決書》；6.詢問筆錄、劉某某身份證、授權(quán)委托書；7.《工傷保險責(zé)任認(rèn)定書》、送達回執(zhí)及郵寄面單。法律依據(jù)：8.《江蘇省實施<工傷保險條例>辦法》（省政府令103號）；9.《工傷保險條例》。

經(jīng)審理查明：某建設(shè)集團有限公司于2017年11月25日將蘇地xxx號地塊x標(biāo)段工程勞務(wù)作業(yè)分包給申請人山東xxxx勞務(wù)有限公司，之后申請人于2018年5月17日將蘇地xxx號x地塊總承包工程x標(biāo)段工程勞務(wù)作業(yè)分包給周某。2018年4月26日，周某與鐘某將蘇地xxx號x地塊項目勞務(wù)作業(yè)分包給許某，受傷職工即本案第三人李某系許某招用的施工工人。2019年5月24日，第三人在蘇地xxx號x地塊x標(biāo)段76#樓四層拆構(gòu)造柱模板時，不慎被模板砸中右腳小趾，受到傷害。經(jīng)相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)人民醫(yī)院當(dāng)日診斷為“右足第5趾近節(jié)趾骨骨折”。

2021年2月22日，第三人向被申請人提交了工傷認(rèn)定申請并提交了相關(guān)材料。被申請人受理后，于當(dāng)日作出《工傷認(rèn)定申請受理決定書》《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》并依法送達。申請人收到舉證通知后，向被申請人提交情況說明、銀行流水等材料，認(rèn)為其與第三人之間不存在勞動關(guān)系，第三人所受傷害不應(yīng)認(rèn)定為工傷。之后被申請人在核實全部材料并進行詢問的基礎(chǔ)上，于2021年3月20日作出《工傷保險責(zé)任認(rèn)定書》，認(rèn)定第三人所受傷害屬于工傷，由申請人承擔(dān)第三人的工傷保險責(zé)任，并依法送達。

上述事實，有下列證據(jù)證明：1.《工傷認(rèn)定申報登記表》、《工傷認(rèn)定申請表》；2.第三人身份證、受理通知書、答辯書、仲裁決定書、（2020）蘇xxxx民初xxxx號、（2020）蘇xx民終xxxxx號《民事判決書》、蘇地xxx號地塊x標(biāo)段主體工程勞務(wù)分包合同（某建設(shè)與山東某建筑、山東某建筑與周某）、門診病歷、檢查報告單、出院記錄、證明、未參保證明、申請人企業(yè)信用信息網(wǎng)頁截屏、授權(quán)委托書、律師事務(wù)所函、律師執(zhí)業(yè)資格證；3.《工傷認(rèn)定申請受理決定書》及送達回執(zhí)；4.《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》、送達回執(zhí)及郵寄面單；5.情況說明、銀行流水、勞務(wù)分包合同（山東天元建筑與周某）、（2020）蘇xxxx民初xxxx號《民事判決書》；6.詢問筆錄、劉寶寶身份證、授權(quán)委托書；7.《工傷保險責(zé)任認(rèn)定書》、送達回執(zhí)及郵寄面單。法律依據(jù)：8.《江蘇省實施<工傷保險條例>辦法》（省政府令103號）；9.《工傷保險條例》。

本機關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《工傷保險條例》第五條的規(guī)定，被申請人作為社會保險行政主管部門，具有本行政區(qū)域內(nèi)的人力資源和社會保障行政確認(rèn)的職權(quán)。

《工傷保險條例》第十四條第（一）項規(guī)定：在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。本案中，第三人于2019年5月24日在蘇地xxx號x地塊x標(biāo)段76#樓四層拆構(gòu)造柱模板時，不慎被模板砸中右腳小趾，受到傷害，符合上述法律規(guī)定的情形，所受傷害屬于工傷。

本案的爭議焦點是本案中第三人所受工傷應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)工傷保險責(zé)任。根據(jù)《江蘇省實施<工傷保險條例>辦法》（省政府令第103號）第三十六條規(guī)定：具備用工主體資格的用人單位將工程或者經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者發(fā)生事故傷害，勞動者提出工傷認(rèn)定申請的，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用人單位依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任，社會保險行政部門可以將具備用工主體資格的發(fā)包方作為用人單位按照規(guī)定作出工傷認(rèn)定決定。本案中，申請人將案涉工程發(fā)包給不具備用工主體資格的周某，而周某將部分工程分包給許某，李某是許某招用的勞動者，根據(jù)上述規(guī)定,被申請人將申請人作為用人單位作出工傷認(rèn)定決定，并無不當(dāng)。關(guān)于被申請人作出工傷認(rèn)定決定的程序問題，第三人于2021年2月22日向被申請人提交了工傷認(rèn)定申請，被申請人受理后經(jīng)審查于2021年3月20日作出《工傷保險責(zé)任認(rèn)定書》，并依法送達，程序符合法律規(guī)定。綜上，本機關(guān)認(rèn)為，被申請人作出的涉案工傷保險責(zé)任認(rèn)定書，事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持蘇州市相城區(qū)人力資源和社會保障局作出的蘇（相）工傷認(rèn)字〔2021〕第xxxxx號《工傷保險責(zé)任認(rèn)定書》。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。 

                              2021年6月22日