蘇州市相城區(qū)政府信息公開實施細則（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，維護其自身合法權(quán)益，監(jiān)督政府機關(guān)依法履行職責(zé)，推進依法行政，依據(jù)法律、法規(guī)和《蘇州市政府信息公開規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本細則。
第二條 本細則所稱的政府信息，是指政府機關(guān)在履行行政管理職責(zé)或提供公共服務(wù)過程中制作、獲得或掌握的依本細則應(yīng)公開發(fā)布的以紙質(zhì)、膠卷、音像、磁帶、磁盤及其他電子存儲材料等載體反映的其履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)等職能情況的內(nèi)容。
本細則所稱的政府機關(guān)，是指區(qū)人民政府及其工作部門、各鎮(zhèn)政府（街道、區(qū)）以及其他依法行使行政管理職權(quán)的組織（下同）。
第三條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開活動適用本細則。
第四條 政府機關(guān)是信息公開義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依照本細則履行公開和提供政府信息的義務(wù)。
公民、法人和其他組織是信息公開權(quán)利人，依照本細則享有獲取政府信息的權(quán)利。
第五條 政府信息以公開為原則，不公開為例外。
政府信息公開應(yīng)當(dāng)遵循全面、真實、及時、便民的原則。
除本細則第十六條所列依法免予公開的政府信息外，凡與經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均應(yīng)予以公開或者依申請予以提供。
第六條 區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)區(qū)政府信息公開的日常工作。
第七條 各政府機關(guān)應(yīng)指定本機關(guān)處理政府信息公開事務(wù)的專門機構(gòu)和人員，負責(zé)本機關(guān)政府信息公開的日常工作。具體職責(zé)包括：
（一）負責(zé)本機關(guān)主動公開政府信息的事宜；　　
（二）受理和處理向本機關(guān)提出的政府信息公開申請；
（三）保管、維護和更新或者督促本機關(guān)有關(guān)機構(gòu)保管、維護、更新本機關(guān)的政府信息；　　
（四）組織編制本機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和本機關(guān)政府信息公開工作年度計劃、總結(jié)及報告；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)?！?br /> 第八條 區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)對本區(qū)政府機關(guān)信息公開的實施情況組織監(jiān)督檢查和評議。
區(qū)政府機關(guān)要自覺接受區(qū)人民代表大會及其常委會對政府信息公開工作的監(jiān)督。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要自覺接受各鎮(zhèn)人大主席團（街道人大工委）對政府信息公開工作的監(jiān)督。
第九條 信息公開權(quán)利人行使獲得政府信息的權(quán)利，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密、他人隱私或其他社會公共利益。
任何公民、法人和組織不得非法阻撓或限制信息公開義務(wù)人公開政府信息的活動以及信息公開權(quán)利人依本細則行使獲取政府信息的權(quán)利。
第十條 政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)將政府信息公開的經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，保障政府信息公開活動的正常進行。

第二章 政府信息公開的范圍

第十一條 信息公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)主動向社會公開下列政府信息：
（一）管理規(guī)范和發(fā)展計劃方面
1．依法制定的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件；
2．經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、計劃及其進展和實施情況；
3． 城市總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等；
4．行政許可項目及收費項目的依據(jù)、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、辦理結(jié)果和監(jiān)督投訴渠道；
5．行政執(zhí)法依據(jù)、主體、人員、程序、結(jié)果、投訴渠道等情況。
（二）與公眾密切相關(guān)的重大事項方面
1．影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報、發(fā)生及其處理情況；
2．扶貧、優(yōu)撫、教育、社會保障、勞動就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實施情況；
3．土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等情況。
（三）公共資金使用和監(jiān)督方面
1．重大基礎(chǔ)建設(shè)項目的公開招標(biāo)、中標(biāo)及工程進度情況；
2．政府采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況；　　
3．經(jīng)區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)的政府年度財政預(yù)算、決算報告及其執(zhí)行情況。
（四）政府機構(gòu)和人事方面
1．區(qū)人民政府及其工作部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）以及其他依法行使行政職權(quán)的組織的管理職能及其調(diào)整、變動情況；
2．區(qū)人民政府及其工作部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的履歷、工作分工和調(diào)整變動情況；
3．公務(wù)員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況。
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府信息
法律、法規(guī)對前款事項的公開權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 政府機關(guān)擬作出的決策、制定的規(guī)定或者編制的規(guī)劃、計劃、方案等，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的，在制定過程中，起草機關(guān)或者決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將草案向社會公開，充分聽取公眾意見。
第十三條 公民、法人和其他組織有權(quán)依據(jù)本規(guī)定，向政府機關(guān)申請公開本細則第十一條規(guī)定以外的政府信息，屬信息公開義務(wù)人職責(zé)范圍的，信息公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)公開并提供便利。
第十四條 信息公開義務(wù)人的下列內(nèi)部信息，應(yīng)實行機關(guān)內(nèi)部公開：
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔自律情況；
（二）內(nèi)部財務(wù)收支情況及審計結(jié)果；
（三）公務(wù)員或其他工作人員的人事管理情況；
（四）其他應(yīng)當(dāng)內(nèi)部公開的政府信息。
第十五條 公開事項變更、撤銷或者終止的，信息公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時公布并作出說明。
信息公開權(quán)利人對公開內(nèi)容有異議的，要求信息公開義務(wù)人解釋、更正的，信息公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時予以解釋或者更正。
第十六條 下列政府信息，免予公開：
（一）屬于國家秘密的；
（二）屬于商業(yè)秘密或者公開可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的；
（三）屬于個人隱私或者公開可能導(dǎo)致對個人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的；
（四）正在調(diào)查、討論、處理過程中的，但法律、法規(guī)和本規(guī)定另有規(guī)定的除外；　　
（五）與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動或者會威脅個人生命安全的；　　
（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止公開的其他政府信息。
（七）其他情形。
前款第（二）、（三）項所列的政府信息，有下列情形的，可以不受免予公開的限制：　　
（一）信息公開權(quán)利人或者相關(guān)當(dāng)事人同意公開的；
（二）公開的公共利益超過可能造成的損害的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定可以公開的。
本條第一款第（四）、（五）項所列的政府信息，如果公開具有明顯的公共利益并且公開不會造成實質(zhì)性損害的，信息公開義務(wù)人可以決定予以公開。

第三章 政府信息公開的程序和形式

第十七條 公民、法人和其他組織根據(jù)本細則第十三條向政府機關(guān)申請公開政府信息的，可以采用信函、電報、傳真、電子郵件等形式向掌握該信息的政府機關(guān)提出。
　　公民申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）公民的姓名、工作單位、證件名稱及號碼、聯(lián)系方式等；
（二）所需政府信息的內(nèi)容描述；
（三）申請?zhí)峤粫r間。
法人和其他組織申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）法人和其他組織名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人及聯(lián)系方式等；
　 （二）所需政府信息的內(nèi)容描述；
（三）申請?zhí)峤粫r間。
　　政府機關(guān)可以向申請人提供申請書的格式文本。格式文本中不得包含與申請政府信息公開事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。
　　第十八條 公民、法人和其他組織要求政府機關(guān)向其提供下列政府信息，應(yīng)當(dāng)持有效身份證件、權(quán)利人同意公開屬于個人隱私或者公開可能導(dǎo)致對個人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的政府信息的書面證明、向政府機關(guān)提交包括對所需政府信息的內(nèi)容描述并簽名或者蓋章的申請：
（一）屬于個人隱私或者公開可能導(dǎo)致對個人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害，但權(quán)利人或者相關(guān)當(dāng)事人同意公開的；
（二）注冊登記、稅費繳納、社會保障等方面與自身相關(guān)的政府信息的。
政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，通過采用網(wǎng)上認(rèn)定身份的新技術(shù)，方便公民、法人和其他組織通過互聯(lián)網(wǎng)向政府機關(guān)提交申請。
　　對與公民、法人和其他組織自身相關(guān)信息的查詢、提供，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)與自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確、不完整、不適時或者不相關(guān)的，有權(quán)要求有關(guān)政府機關(guān)及時予以更改。受理的政府機關(guān)無權(quán)更改的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)處理，并告知申請人。
第二十條 政府機關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記。除可以當(dāng)場予以答復(fù)的外，應(yīng)當(dāng)自登記之日起15個工作日內(nèi)進行實質(zhì)性審查，并根據(jù)下列不同情況，作出答復(fù)：
　?。ㄒ唬儆趹?yīng)當(dāng)公開的，制作公開決定書；
　?。ǘ儆诿庥韫_的，制作不予公開決定書；
　 （三）屬于主動公開的且各單位已經(jīng)主動向社會公開的，應(yīng)當(dāng)指引告知信息公開權(quán)利人；
（四）屬于應(yīng)當(dāng)主動公開但未公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)向社會公開，并且指引告知信息公開權(quán)利人；
（五）申請的政府信息不屬于受理機關(guān)掌握范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，如能夠確定該信息掌握機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知聯(lián)系方式；
（六）申請公開的政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人；
　?。ㄆ撸┥暾埞_的內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人更改、補充申請。
因正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)的，經(jīng)上一級政府機關(guān)信息公開工作機構(gòu)同意，可以將答復(fù)的期限適當(dāng)延長，并書面告知申請人，延長期限最長不超過15個工作日。
第二十一條 依照二十條第一款第（一）項向申請人提供政府信息的，公開時間自作出公開或部分公開決定書之日起，不超過10個工作日。
因正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)提供政府信息的，經(jīng)上一級政府機關(guān)信息公開工作機構(gòu)同意，可以將提供信息的期限適當(dāng)延長，并書面告知申請人，延長期限最長不超過15個工作日。
第二十二條 因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請人或者向申請人提供政府信息的，期限中止，障礙消除后期限恢復(fù)計算。
　　期限的中止和恢復(fù)，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面通知申請人。
　　第二十三條 申請人要求提供的政府信息含有免予公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供可以公開的內(nèi)容。
　　第二十四條 申請人要求提供的政府信息屬于本細則第十六條第一款第（二）、（三）項情形，可能影響第三方權(quán)益的，除第三方已經(jīng)書面向政府機關(guān)承諾同意公開的外，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征詢第三方的意見。第三方在要求的期限內(nèi)未作答復(fù)的，視作不同意提供。
第二十五條 政府機關(guān)答復(fù)申請人不予公開、不予提供的政府信息，不得再以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式提供，不得通過與政府機關(guān)有隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)等關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)單位、中介組織以有償或者變相有償?shù)男问较蚬瘛⒎ㄈ撕推渌M織提供。
　　第二十六條 政府機關(guān)依據(jù)本細則第十九條、第二十條第一款第（二）項、第二十三條、第二十四條的規(guī)定答復(fù)申請人的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
　　第二十七條 政府機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，有條件的可以安排適當(dāng)?shù)臅r間和場所，供申請人當(dāng)場閱讀或者自行抄錄。應(yīng)申請人的要求，政府機關(guān)可以提供打印、復(fù)制等服務(wù)。
　　申請人在申請中選擇以郵寄、遞送、傳真、電子郵件等形式獲取政府信息復(fù)制件的，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)以該申請要求的形式提供。因技術(shù)原因無法滿足的，政府機關(guān)可以選擇以符合該政府信息特點的形式提供。
第二十八條 依據(jù)本細則第十一條和第十二條規(guī)定公開政府信息的，應(yīng)當(dāng)采取符合該信息特點的以下一種或幾種方式予以公開：
（一）互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站和有關(guān)政府部門專業(yè)網(wǎng)站；
（二）區(qū)檔案館；
（三）區(qū)現(xiàn)行文件查閱中心；
（四）區(qū)行政服務(wù)中心；
（五）政府設(shè)置的電子顯示屏、電子觸摸屏、公共信息亭的電子查詢系統(tǒng)等公共信息終端；
　?。┱畽C關(guān)主要辦公地點設(shè)立的資料索取點、政務(wù)信息公開欄等場所或設(shè)施；
　?。ㄆ撸V播、電視、報紙、雜志等公共媒體；
（八）其他便于公眾及時準(zhǔn)確獲取信息的形式。
第二十九條 依據(jù)本細則第十四條公開政府內(nèi)部信息的，通過單位內(nèi)部公開欄、局域網(wǎng)等方式進行。
第三十條 主動公開的政府信息屬日常性工作的，應(yīng)當(dāng)定期公開；屬階段性工作的，應(yīng)當(dāng)逐階段公開；屬臨時性工作的，應(yīng)當(dāng)隨時公開。
對事關(guān)全局、涉及公眾切身利益及公眾普遍關(guān)心的重要事項，實行決策前公開、實施過程中動態(tài)公開和決策實施結(jié)果公開。
第三十一條 政府信息公開義務(wù)人未履行本細則第十一條和第十二條規(guī)定義務(wù)的，信息公開權(quán)利人可以以書面形式或通過互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站要求信息公開義務(wù)人履行，信息公開義務(wù)人應(yīng)在接到公開要求之日起15個工作日內(nèi)履行公開義務(wù)。信息公開權(quán)利人要求公開的內(nèi)容已經(jīng)公開的，信息公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給予指引?！　?br /> 第三十二條 各級政府機關(guān)應(yīng)編制本機關(guān)的政府信息公開指南。
各級政府機關(guān)應(yīng)編制本機關(guān)屬于主動公開范圍的政府信息目錄。政府信息目錄應(yīng)記錄政府信息名稱、基本內(nèi)容的簡單描述、產(chǎn)生日期及其公開方式。
各級政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時更新本機關(guān)的政府信息公開指南和主動公開范圍的政府信息目錄，并通過政府網(wǎng)站等途徑公開以便查閱。
各級政府機關(guān)要以電子數(shù)據(jù)方式為公眾提供索引，以方便公眾提出申請。
第三十三條 區(qū)政府規(guī)范性文件應(yīng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)將文件正文及電子版本報送現(xiàn)行文件查閱中心并在互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站上公開。區(qū)政府工作部門和各鎮(zhèn)政府（街道、區(qū)）制訂的規(guī)范性文件，應(yīng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)在政府和部門網(wǎng)站上公開。
第三十四條 區(qū)人民政府在區(qū)檔案館和行政服務(wù)中心設(shè)置公共查閱室，本區(qū)有條件的其他政府機關(guān)可設(shè)置公共查閱點，配備相應(yīng)的設(shè)施，方便公眾對相關(guān)政府信息的檢索、查詢、復(fù)制。
　　第三十五條 政府機關(guān)依申請向公民、法人和其他組織提供政府信息，可以收取實際發(fā)生的檢索、復(fù)制、郵寄、遞送等成本費用。收費標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財政和物價主管部門統(tǒng)一制定。所收取的費用全部上繳同級財政。
　　申請人屬于低保家庭及低保邊緣家庭成員的，經(jīng)本人申請、政府機關(guān)政府信息公開機構(gòu)負責(zé)人審核同意，可以免除費用。
　　法律、法規(guī)對收費另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機關(guān)負責(zé)政府信息公開事項的機構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵箱等向社會公開，方便公民、法人和其他組織就政府信息公開事宜提出咨詢。
第三十七條 對閱讀有困難的殘疾人、文盲申請人，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供必要的幫助。

第四章　監(jiān)督與救濟

第三十八條 政府機關(guān)違反本細則，有下列情形之一的，由區(qū)監(jiān)察局或者主管行政機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法視實際情況給予相應(yīng)處理。
（一）不履行主動公開義務(wù)、不及時更新主動公開內(nèi)容的；
（二）不提供或者不及時更新本機關(guān)的辦事指南、政府信息目錄的；
（三）違反本規(guī)定中關(guān)于公開內(nèi)容、方式、程序、時限的規(guī)定的；
（四）對符合法定條件的申請人，隱瞞或者不提供應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；
（五）未履行告知義務(wù)導(dǎo)致第三方的合法權(quán)益受損害的；
（六）不依法更正有關(guān)申請人本人信息的；
（七）違反保密法律法規(guī)規(guī)定的；
（八）違反規(guī)定收費的；
（九）其他違反本規(guī)定的行為。
第三十九條 政府機關(guān)信息公開義務(wù)人違反規(guī)定隱匿政府信息和提供虛假的政府信息，或者泄露商業(yè)秘密、個人隱私并給信息公開權(quán)利人或第三人造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第四十條 信息公開權(quán)利人認(rèn)為信息公開義務(wù)人不依規(guī)定履行政府信息公開義務(wù)的，可以向該義務(wù)人的上級機關(guān)或者同級監(jiān)察機關(guān)投訴。接受投訴的機關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理。
公民、法人和其他組織認(rèn)為政府機關(guān)違反本規(guī)定的具體行政行為，侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟；信息公開權(quán)利人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。
第四十一條 區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦公室和區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開依申請公開制度、評議考核制度和責(zé)任追究制度，定期組織對政府信息公開進行評議考核。對不依法履行公開義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時督促其糾正。
第五章 　附 則

第四十二條 依據(jù)本細則應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，在本細則施行前沒有依法公開的，自本細則施行之日起2個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站予以公開，也可以通過其他適當(dāng)形式公開。
第四十三條 公用事業(yè)單位的辦事公開工作可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 本細則由區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。
第四十五條 本細則自2006年4月1日起施行。