相城區(qū)四屆人大二次會議代表議案: 多措并舉，精準(zhǔn)幫扶，加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)扶貧脫困工作目標(biāo)

    相城區(qū)四屆人大二次會議將黃橋代表組胡玉慶等十二名代表提出的“緊扣精準(zhǔn)要求，堅(jiān)決打贏扶貧幫困攻堅(jiān)戰(zhàn)”的議案、渭塘代表組顧桂花等十名代表提出的“實(shí)施好三年幫扶計(jì)劃,讓貧困群體有基本體面的生活”的議案予以合并，形成“多措并舉，精準(zhǔn)幫扶，加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)扶貧脫困工作目標(biāo)” 的議案，具體內(nèi)容如下：

    （一）

    案由：緊扣精準(zhǔn)要求  堅(jiān)決打贏扶貧幫困攻堅(jiān)戰(zhàn)

    提議案人：胡玉慶、呂益良、陸宜楠、王曉萍、馮莉靜、陳曉芬、沈紅萍、張祥元、吳坤元、陸林發(fā)、李駿、楊帆

    案據(jù)：消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是各級政府的重要使命。目前，相城區(qū)享受社會救助政策的困難群體共有4166戶、5449人。其中：城市低保對象312戶、608人；農(nóng)村低保對象638戶、1429人；低保邊緣重病困難對象1974戶、2040人；特困供養(yǎng)人員384人，重殘人員678人、特殊困難殘疾人（一戶多餐、依老養(yǎng)殘）180戶、310人，人均年收入1.33萬元。要保障這些貧困人口在2020年全面建成小康社會時(shí)如期脫貧，完成《相城區(qū)困難群體幫扶三年計(jì)劃實(shí)施意見》相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)4166戶5449人困難群體人均收入達(dá)到2萬元的目標(biāo)，需多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持政府、市場、社會“三位一體”，形成全社會共同參與扶貧脫貧的大格局。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大發(fā)出了精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令。在第十九屆中央政治局常委同中外記者見面會上，習(xí)近平總書記再次發(fā)出擲地有聲的莊嚴(yán)承諾——全面建成小康社會，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。扶貧幫困已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。責(zé)重山岳，時(shí)不我待。唯有落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，才能使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    方案：一是緊扣精準(zhǔn)要求，以組織保障夯實(shí)幫扶工作基礎(chǔ)。努力探索構(gòu)建困難群體脫困增收的長效機(jī)制，以組織保障統(tǒng)籌幫扶資源、整合幫扶力量。在全區(qū)范圍成立精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。層層簽訂脫貧攻堅(jiān)任務(wù)責(zé)任書，立下軍令狀，傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任。將精準(zhǔn)扶貧工作與網(wǎng)格化管理工作緊密結(jié)合，采用“一幫一”的方法，把每一個(gè)困難家庭分解落實(shí)到全區(qū)各機(jī)關(guān)單位、企業(yè)和社會熱心人士，實(shí)現(xiàn)幫扶對象全覆蓋，共同推進(jìn)扶貧工作形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。要充分發(fā)揮扶貧資金的兜底作用。建立以財(cái)政撥款為主，積極倡導(dǎo)和利用社會資助、網(wǎng)絡(luò)眾籌等多渠道融資的方式，落實(shí)扶貧資金保障。在資金使用上，要出臺切實(shí)可行的操作辦法，破除障礙，給地方更多自主權(quán)。在資金監(jiān)管上，建立管理統(tǒng)一、目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管體系，對于長期閑置的扶貧資金，要盤活用好，使之發(fā)揮好作用。建立完善精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法。嚴(yán)格按照《相城區(qū)困難群體幫扶三年計(jì)劃實(shí)施意見》中的任務(wù)分解表和明細(xì)表進(jìn)行考核。完善以全區(qū)低保戶就業(yè)新增率、低保人員脫貧率、低保人員對扶貧工作滿意度等多項(xiàng)內(nèi)容為主的考核體系，把扶貧工作納入單位績效考核、黨建工作考核和黨員干部個(gè)人年終考核述職重要內(nèi)容，全面落實(shí)扶貧工作責(zé)任。二是緊扣精準(zhǔn)要求，以重點(diǎn)措施推進(jìn)幫扶工作開展。嚴(yán)格執(zhí)行幫扶政策。結(jié)合省市的幫扶政策，不斷擴(kuò)大臨救、醫(yī)療、助殘、阻斷計(jì)劃等幫扶范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對照《相城區(qū)困難群體幫扶三年計(jì)劃實(shí)施意見》的要求，針對五類困難家庭，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，分別在加大困難群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、落實(shí)助學(xué)扶智政策、加強(qiáng)困難群眾醫(yī)療健康幫扶、關(guān)愛高齡及困難老人生活、加大困難殘疾人幫扶、完善民政兜底政策、落實(shí)困難群眾養(yǎng)老醫(yī)療統(tǒng)籌政策、加大困難群眾的住房保障力度等方面精準(zhǔn)發(fā)力。突出就業(yè)幫扶。實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)增長政策，提升全區(qū)精準(zhǔn)扶貧對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧。建立精準(zhǔn)扶貧對象庫與崗位庫，精準(zhǔn)配對就業(yè)崗位。優(yōu)先安置扶貧對象在公益性崗位就業(yè)，探索殘疾人居家遠(yuǎn)程就業(yè)新模式，鼓勵困難群眾以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進(jìn)脫貧。全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，對困難群眾提供預(yù)防保健、疾病控制、慢性病管理等健康管理服務(wù)。每年為轄區(qū)所有困難群眾免費(fèi)提供一次健康體檢，并給予健康指導(dǎo)。擴(kuò)大醫(yī)療救助對象范圍，將全區(qū)低收入困難對象全部納入醫(yī)療救助實(shí)施范圍。對因病致貧家庭構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、政府臨時(shí)救助、慈善救助、大病附加保險(xiǎn)“五道防線”，確保困難群眾大病患者自付費(fèi)用控制在10%以內(nèi)，減輕其支付壓力。三是緊扣精準(zhǔn)要求，以創(chuàng)新精神開創(chuàng)幫扶工作新局面。加強(qiáng)精神扶貧激發(fā)內(nèi)生動力。目前，部分低保戶被動依賴發(fā)放低保金、救助金等輸血式幫扶，不愿意積極參與就業(yè)，應(yīng)在激發(fā)脫貧對象內(nèi)生動力、增強(qiáng)造血脫貧功能上下功夫。要積極調(diào)動老黨員及退休干部等參與到精神扶貧工作中來，加大宣傳引導(dǎo)，營造脫貧光榮的良好氛圍。建立脫貧激勵制度，對重點(diǎn)救助對象通過本人或子女就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，以戶為單位給予獎勵。建立脫貧后續(xù)扶持機(jī)制，對最低生活保障家庭成員再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)行最低生活保障過渡政策，激發(fā)其精神動力。探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧幫困”模式。充分運(yùn)用陽光扶貧app等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，搭建扶貧幫困大數(shù)據(jù)平臺，做到貧困對象底數(shù)清楚，貧困情況動態(tài)監(jiān)管，扶貧措施精準(zhǔn)有效。積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，充分利用各類公益網(wǎng)絡(luò)平臺，集結(jié)大眾力量，實(shí)施慈善救助，開展扶貧活動。鼓勵多方參與精準(zhǔn)幫扶。積極探索以堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)與群眾參與的精準(zhǔn)扶貧模式，動員商會、慈善會等相關(guān)組織積極履行社會責(zé)任參與精準(zhǔn)幫扶工作，加大政府購買服務(wù)力度，積極引入資質(zhì)好、信譽(yù)高的社會力量參與扶貧開發(fā)工作，吸納專業(yè)社會工作者成立工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮民營企業(yè)、社會組織及個(gè)人在扶貧幫困中的重要作用，以加大全區(qū)扶貧幫困工作推進(jìn)力度。

    （二）

    案由：實(shí)施好三年幫扶計(jì)劃，讓貧困群體有基本體面的生活

    提議案人：顧桂花、殷肖云、金梅芳、陸青、顧桂福、郭健、王德斌、蘇文娟、錢春江、殷永明

    案據(jù)：黨中央對困難群體脫貧工作非常重視。十九大報(bào)告指出，增進(jìn)人民福祉是發(fā)展的根本目的……在弱有所扶等七個(gè)方面上不斷取得新進(jìn)展。2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開后，對2018年提出的工作要求是“今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。目前，相城區(qū)享受社會救助政策的困難群體共有4166戶、5449人。其中：城市低保對象312戶、608人；農(nóng)村低保對象638戶、1429人；低保邊緣重病困難對象1974戶、2040人；特困供養(yǎng)人員384人，重殘人員678人、特殊困難殘疾人（一戶多餐、依老養(yǎng)殘）180戶、310人?，F(xiàn)通過政策救助、走訪慰問、慈善救助等途徑，這些困難群體人均年收入1.33萬元左右。到2020年全面建成高水平小康社會的過程中，如何不讓這“最后一群人”掉隊(duì)，過上基本體面的生活（人均年收入達(dá)到2萬元），需要政府高度重視和社會各方面力量一起去努力，加以解決。

    方案：一是提高對困難群眾幫扶工作的認(rèn)識。保障困難群眾基本體面生活，是堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展根本宗旨的具體體現(xiàn)，也是相城區(qū)真正實(shí)現(xiàn)“后發(fā)崛起”的重要支撐。建議區(qū)政府把困難群體幫扶問題作為民生保障工作中的一件大事和實(shí)事來抓，有效整合民政、農(nóng)辦、殘聯(lián)等單位的資源，對困難群眾進(jìn)行真幫扶、幫好扶，持之以恒，抓出成效。對《相城區(qū)困難群體幫扶三年計(jì)劃實(shí)施意見（2018-2020）》加大督查督辦力度，確保幫扶工作落到實(shí)處。二是建立堅(jiān)強(qiáng)有力的工作組織保障。精準(zhǔn)幫扶要抓出成效，必須建立健全工作組織保障機(jī)制。建議強(qiáng)化一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，政府會議每年至少要聽取1-2次專題匯報(bào)。建立由區(qū)政府統(tǒng)籌，民政等部門牽頭總抓、相關(guān)部門配合，板塊具體負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制。成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副組長，其他分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，由區(qū)政府辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部（工商聯(lián)、宗教局）、農(nóng)工辦、總工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、民政局、教育局、經(jīng)信局、司法局、人社局、住建局、衛(wèi)計(jì)局等部門，以及各個(gè)板塊負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)民政局。建立季度工作例會制度，定期研究制定相關(guān)保障政策，分析解決工作推進(jìn)過程當(dāng)中遇到的問題和難題。三是在實(shí)施好精準(zhǔn)幫扶方案上下功夫。幫扶工作貴在精準(zhǔn)。建議按照“政府主導(dǎo)保基本、社會力量突重點(diǎn)，公益慈善獻(xiàn)愛心、一人一檔一策”的總體工作思路，有效抓好困難群體精準(zhǔn)幫扶工作。幫扶對象要精準(zhǔn)識別，掛鉤人員要精準(zhǔn)安排，措施方案要精準(zhǔn)到位，幫扶考核要精準(zhǔn)細(xì)化。在幫扶對象的識別上，按照“一人一檔”的要求，完善對申請救助家庭的入戶調(diào)查、經(jīng)濟(jì)核查、需求評估工作，建立好工作臺賬，落實(shí)好村（居）公示制度。同時(shí)，建立動態(tài)管理和長效跟蹤機(jī)制，全力做到應(yīng)保盡保。在掛鉤人員的安排上，實(shí)行“4+1”政策，充分發(fā)揮和調(diào)動區(qū)、鎮(zhèn)、村三級單位和規(guī)上企業(yè)力量，整合各方資源，對困難群體結(jié)對幫扶。在措施方案的制定上，要對對兜底型、改善型、因病致貧型、因殘致貧型等困難對象類型，區(qū)別不同情況，因人施策，對癥下藥，精準(zhǔn)滴灌，使幫扶工作方案更具有針對性。在幫扶工作考核上，制定明確的可量化的指標(biāo)。幫扶工作成果作為年度單位和個(gè)人述職述廉的重要內(nèi)容和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。四是在扶持資金資源整合上做文章。貧困群體幫扶資金來源很多。以往，粗放型的幫扶方式，“面上灑花露水”和過度幫扶的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，幫扶成效也不太明顯。建議對財(cái)政安排的幫扶資金由民政部門統(tǒng)一扎口管理。不管是助殘、助學(xué)、助困難黨員、助少數(shù)民族，等等，所有帶有幫扶性質(zhì)的財(cái)政資金都由民政部門統(tǒng)一管理，在具體使用上由相關(guān)單位與民政部門會商。慈善基金、光彩基金等各類群團(tuán)的資金亦參照此辦法執(zhí)行。為夯實(shí)基層扶貧工作基礎(chǔ)，建議再安排1-2個(gè)公益崗位從事社會救助工作，服務(wù)對象數(shù)量多的地區(qū)酌情增加；同時(shí)，加強(qiáng)民政與團(tuán)委、文明辦的協(xié)作聯(lián)系，加快構(gòu)建和培育一支常態(tài)化的扶貧幫困志愿者隊(duì)伍。為提升幫扶工作質(zhì)量和成效，建議整合農(nóng)辦“陽光扶貧”等APP、微信等新載體，用大數(shù)據(jù)來督查考核幫扶工作。五是打好貧困群眾幫扶工作組合拳。要想打贏幫扶工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，政策支持是關(guān)鍵。建議：一要抓好工作政策導(dǎo)向。注重幫扶與扶志、扶智相結(jié)合，精準(zhǔn)幫扶與溫暖關(guān)懷相結(jié)合。強(qiáng)化村（居）社工和老娘舅等角色作用，幫助貧困群體從思想上淡化貧困意識，鼓勵其積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，建立戰(zhàn)勝困難的信心，樹立通過努力可以改變困境的夢想。讓貧困群體保持健康心理，形成完善人格。二要加強(qiáng)政策創(chuàng)新。研究出臺相關(guān)激勵政策，鼓勵和支持上市及擬上市企業(yè)、納稅百強(qiáng)表彰企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及商會等單位積極參與貧困群體幫扶活動。同時(shí)，根據(jù)中央提出的“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”總指導(dǎo)思想，對相城區(qū)原有的各類扶貧政策重新梳理，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、廉租房、養(yǎng)老、救助基金、護(hù)理保險(xiǎn)等方面拿出新舉措，編印政策匯編，讓幫扶工作做到有的放矢。落實(shí)好低保標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼等政策自然增長機(jī)制，設(shè)立區(qū)困難群眾救助應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三要注重氛圍營造。利用好各種新媒體，以更加接地氣的方式，每年精心策劃好10月17日國際扶貧日、12月3日關(guān)愛殘疾人等活動，實(shí)施好年度幫扶困難群眾成果匯報(bào)展和先進(jìn)典型事跡報(bào)道，講好相城人間真情故事。