關(guān)于印發(fā)相城區(qū)“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動實(shí)施方案的通知

 相政辦〔2018〕19 號

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、高新區(qū)（籌）、高鐵新城、度假區(qū)管委會，區(qū)級機(jī)關(guān)有關(guān)部門 :

根據(jù)《蘇州市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動實(shí)施方案》（蘇府辦〔2017〕350 號）要求，我區(qū)制定了《相城區(qū)“十三五” 水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動實(shí)施方案》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州市相城區(qū)人民政府辦公室

2018 年 2 月 3 日 

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相城區(qū)“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動實(shí)施方案

為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面落實(shí)“河長制”，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步控制水資源消耗，根據(jù)《蘇州市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動實(shí)施方案》（蘇府辦〔2017〕350 號）要求，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，制定方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié) 調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，控制水資源消耗總量，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變；控制水資源消耗強(qiáng)度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會 建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，為實(shí)現(xiàn)“蘇州新門戶、城市新家園、產(chǎn)業(yè)新高地、生態(tài)新空間”的目標(biāo)提供水資源支撐和保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持雙控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合。以水定需，量水而行，因水制宜，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡， 以水資源利用效率和效益的全面提升推動經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。加強(qiáng)對雙控行動的規(guī)范和引導(dǎo)，強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任考核。完善市場機(jī)制，營造良好市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高水資源配置效率。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新和公眾參與相結(jié)合。制定完善配套政策，創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，形成促進(jìn)高效用水的制度體系。加強(qiáng)水情宣傳教育，推動形成全社會愛水護(hù)水節(jié)水的良好風(fēng)尚。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類推進(jìn)相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結(jié)構(gòu)和水平，科學(xué)合理逐級分解雙控目標(biāo)任務(wù)。分類推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標(biāo)全面完成，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。全區(qū)年用水總量控制在 3.1 億立方米以內(nèi)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015 年降低18%和14%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68以上。全區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到82%，河湖水域面積穩(wěn)中有升。河長制改革全面落實(shí)，全區(qū)河湖管理保護(hù)機(jī)制基本建立，現(xiàn)代水治理體系率先形成，水治理能力全面提升，水生態(tài)文明格局初步確立。

二、明確目標(biāo)責(zé)任

（四）健全指標(biāo)體系。嚴(yán)格總量指標(biāo)管理。健全用水總量控制指標(biāo)體系，做好水量分配工作，把全區(qū)用水總量控制分解下達(dá)到各地并作為涉水管理和審批的重要依據(jù)。嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理。通過萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)明確強(qiáng)度控制要求。

（五）強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管

理制度考核，建立用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制，完善考核評價(jià)體系，突出雙控要求?？己私Y(jié)果作為干部主管部門對政府領(lǐng)導(dǎo) 班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部 自然資源資產(chǎn)離職審計(jì)。

建立用水總量和強(qiáng)度雙控責(zé)任追究制，嚴(yán)格責(zé)任追究，對落 實(shí)不力的地方，采取約談、通報(bào)等措施予以督促；對因盲目決策 和瀆職、失職造成水資源浪費(fèi)等不良后果的相關(guān)責(zé)任人，依法依 紀(jì)追究責(zé)任。

三、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

（六）強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。開展水資源承載能力 評價(jià)，建立預(yù)警體系，發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化水資源承載能力對經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束。針對不同類型嚴(yán)重超載、超載或臨界地 區(qū)的超載特征和超載成因，研究提出水資源調(diào)控的措施建議，完 成水資源承載能力評價(jià)。2018 年，建立水資源承載能力動態(tài)評價(jià)與預(yù)警系統(tǒng)平臺，初步形成水資源承載能力動態(tài)滾動評價(jià)機(jī)制，對嚴(yán)重超載、超載地區(qū)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警制度，推動監(jiān)測預(yù)警機(jī)制規(guī)范化、制度化。

建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，城市總規(guī)劃應(yīng)編制規(guī)劃水資源論證篇章，并與規(guī)劃同步編制；重點(diǎn)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè) 布局和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證，綜合評價(jià)水資源支撐條件， 提出有關(guān)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理對策措施以及優(yōu)化調(diào)整建議。 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，從嚴(yán)核定許可水量，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水。 規(guī)范取水許可審批、驗(yàn)收以及取水許可證核發(fā)和延續(xù)、變更等管理，取水許可全部錄入國家水資源管理系統(tǒng)。

（七）嚴(yán)格用水總量和定額管理。健全用水總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制指標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和綜合評價(jià)體系。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，實(shí)行規(guī)劃期用水總量指標(biāo)控制與年度取用水計(jì)劃指標(biāo)管理相結(jié)合的制度。年度取用水計(jì)劃指標(biāo)不得超過規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)；行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃用水戶的年度計(jì)劃用水總量不得超過本區(qū)域年度用水計(jì)劃。建立健全用水總量統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，地表水和深層地下水取水戶統(tǒng)一實(shí)行計(jì)量、取用在線監(jiān)控管理并接入相城區(qū)水資 源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，其中年取水量10萬立方米以上和深層地下水取水戶接入江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)，建立健全取用水臺賬。

加強(qiáng)用水定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省、蘇州市行業(yè)用水定額。建立用水效率準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，淘汰高耗水、重污染建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，根據(jù)用水定額嚴(yán) 格核定取水量和下達(dá)用水計(jì)劃。

（八）推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治。分析水功能區(qū)水質(zhì)狀況，按照《江蘇省省級水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治方案編制大綱》要求，明確不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)整治名錄，2017 年底前完成水功能區(qū)“一區(qū)一策”達(dá)標(biāo)整治方案。會同相關(guān)部門對達(dá)標(biāo)整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。開展水功能區(qū)納污能力計(jì)算，把限制納污總量作為水資源保護(hù)、水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，嚴(yán)格水功能區(qū)限制排污總量， 對所在河道現(xiàn)狀納污量已超過水功能區(qū)限制納污總量的工業(yè)項(xiàng)目不新增審批排污口，并強(qiáng)化中水回用和深度處理的相關(guān)要求，進(jìn)一步保障水質(zhì)。

（九）加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管。建立健全完善權(quán)責(zé)明確、制度健全、監(jiān)管有力的入河排污口監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市 排污口管理辦法，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置論證和申請、審批程序，以限制排污總量為依據(jù)從嚴(yán)控制。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，建立完善監(jiān)測、定期通報(bào)、檔案管理和統(tǒng)計(jì)等制度。

（十）全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水。貫徹落實(shí)《江蘇省節(jié)約用水條例》，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，組織開展全民節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會。

推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。按照水利部節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣、省級 節(jié)水型社會示范區(qū)以及社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、單位、學(xué)校等各類載 體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類實(shí)施推進(jìn)，不斷擴(kuò)大載體建設(shè)覆蓋面，提高創(chuàng) 建質(zhì)量和水平，建立節(jié)水型社會長效機(jī)制。2018 年完成相城區(qū)省級節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。以提高農(nóng)業(yè)用水效率為核心，通過調(diào)整優(yōu)化 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、建立不同地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水模式、完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程 措施、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理等綜合性措施，構(gòu)建節(jié)水型灌溉工程體 系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長。大力發(fā)展管道灌溉以及噴滴灌等 高效節(jié)水設(shè)施，集成發(fā)展水肥一體化等措施，提高灌溉用水效率。  到 2020 年，全區(qū)節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達(dá) 60%以上。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水。重點(diǎn)開展火電、鋼鐵、石化、化工、印染、造紙、紡織等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循 環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水定額和計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建一批節(jié)水 型企業(yè)和節(jié)水型園區(qū)。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推動供水管網(wǎng) 獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理，普及生活節(jié)水器具，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面開展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)建設(shè)。到2020年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10%以內(nèi)，全區(qū) 80%縣級以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位，60%以上學(xué)校建成節(jié)水型學(xué)校。

（十一）加快地下水超采區(qū)綜合治理。實(shí)行地下水取用水總量和水位控制，組織開展新一輪地下水資源調(diào)查評價(jià)。加快地下水監(jiān)測工程建設(shè)，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化地下水水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)掌握地下水動態(tài)變化。

（十二）統(tǒng)籌配置和有序利用水資源。合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水，進(jìn)一步做好區(qū)域水資源統(tǒng) 籌調(diào)配，減少水資源消耗，逐步降低過度開發(fā)河流和地區(qū)的開發(fā) 利用強(qiáng)度，退減被擠占的生態(tài)用水。加快完善重點(diǎn)區(qū)域水資源配置，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。大力推進(jìn)雨水、再生水，將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。加強(qiáng)污水處理廠配套再生水利用系統(tǒng)和城市雨水收集利用系統(tǒng)建設(shè)，對于城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，有條件使用再生水的，應(yīng)當(dāng)使用再生水。

（十三）加快理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，通過 5 年左右的努力完成改革目標(biāo)。建立完善分類定價(jià)、差別水價(jià)、階梯式水價(jià)等水價(jià)機(jī)制，城鎮(zhèn)供水價(jià)格調(diào)整到位。計(jì)劃用水戶用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度執(zhí) 行到位，切實(shí)加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，確保應(yīng)收盡收。

（十四）提升水資源計(jì)量監(jiān)控能力。配合國家水資源監(jiān)控能力二期建設(shè)，健全水資源取用水監(jiān)控計(jì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。結(jié)合灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水 定額管理和科學(xué)計(jì)量水平。

（十五）加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)督管理。建立健全重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，強(qiáng)化取用水計(jì)量監(jiān)控，逐步推行用水戶分級、分類管理，同行業(yè)、同用水環(huán)節(jié)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)抓好規(guī)模以上取水大戶的監(jiān)管，加強(qiáng)對主要用水設(shè)備、工藝和水消耗情況及用水效率的監(jiān)控管理。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理和考核，特別是強(qiáng)化對用水大戶的監(jiān)控考核，定期開展用水合理性分析、水平衡測試、用水 審計(jì)工作。完善取用水統(tǒng)計(jì)和核查體系，建立健全用水統(tǒng)計(jì)臺賬。根據(jù)《用水總量統(tǒng)計(jì)方案》 的要求，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位用水總量信息網(wǎng)上直報(bào)制度。引導(dǎo)重點(diǎn)用水單位建立健全節(jié)水管理制 度，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，提高其內(nèi)部節(jié)水管理水平。

（十六）加快推進(jìn)技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新。大力推進(jìn)綜合節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)示范和應(yīng)用，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快形成一批實(shí)用高效、有應(yīng)用前景的科技成果。

開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，定期公布用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、灌區(qū)等領(lǐng)域的水效領(lǐng)跑者名單和指標(biāo)，樹立行業(yè)節(jié)水 標(biāo)桿。組織開展企業(yè)水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，不斷提高企業(yè)用水節(jié)水水平。推動開展合同節(jié)水，加大節(jié)水技術(shù)集成推廣，通過第三方服務(wù)模式重點(diǎn)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉、公共機(jī)構(gòu)、高耗水行業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)水技術(shù)改造。按照省水權(quán)制度要求，明晰區(qū)域和取用水戶初 始水權(quán)，推進(jìn)確權(quán)登記，推進(jìn)農(nóng)業(yè)取水許可發(fā)證工作。探索水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和有效利用。

四、完善保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府對本地區(qū)水資源消耗總量 和強(qiáng)度雙控工作負(fù)總責(zé)，制定落實(shí)方案，明確具體措施和任務(wù)分工，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保雙控目標(biāo)完成。區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分 工，加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和監(jiān)督管理。區(qū)發(fā)改、水利部門要切實(shí)加強(qiáng) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門共同推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

（十七）創(chuàng)新支持方式。要積極籌措資金，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政 策，支持重大節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、取用水計(jì)量監(jiān)控等工作任務(wù)的落實(shí)。要積極探索合同節(jié)水管理等新模式，利用政府和社會資本合作（PPP）、政府授予私企特許經(jīng)營權(quán)（BOT）模式等，鼓勵社會資本進(jìn)入節(jié)水等領(lǐng)域。

（十八）夯實(shí)管理基礎(chǔ)。積極推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程，嚴(yán)格落實(shí)取水許可、用水審計(jì)、合同節(jié)水、水效領(lǐng)跑者等方面的 規(guī)章制度。加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)，健全管理隊(duì)伍，加大培訓(xùn)力度，提高水資源管理與社會服務(wù)能力。

（十九）強(qiáng)化公眾參與。充分利用“世界水日”、“中國水周”以及“城市節(jié)水宣傳周”等有利時(shí)機(jī)，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，要依 法公開水資源信息，及時(shí)發(fā)布水資源管理政策。

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