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        關(guān)于批轉(zhuǎn)相城區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

        來(lái)源: 發(fā)布日期: 2012-02-27 00:00 訪問(wèn)量:字體:

        關(guān)于批轉(zhuǎn)相城區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

        各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處),開(kāi)發(fā)區(qū)、高鐵新城、度假區(qū)管委會(huì),區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì),區(qū)政府各辦、局,各直屬事業(yè)單位(公司),各垂直管理部門(mén):
        由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局制定的《相城人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。


                                         二○一二年二月二十七日

         

        相城區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)
        發(fā)展“十二五”規(guī)劃

        2011年-2015年,是我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制并有效實(shí)施相城區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃,必將對(duì)我區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)在新臺(tái)階上實(shí)現(xiàn)新跨越產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳、蘇州市人民政府對(duì)編制“十二五”規(guī)劃的總體部署和要求,制定《相城區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
        一、“十一五”期間人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展情況
        “十一五”期間,是我區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作取得突破性進(jìn)展的五年。五年間,我們緊緊圍繞“保民生、保穩(wěn)定、保和諧”的要求,加大人才引進(jìn)力度,深化人事制度改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè),積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,完善社會(huì)保障體系,各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展,如期完成 “十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
        (一)人才隊(duì)伍建設(shè)卓有成效,引才用才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
        積極實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略,著力完善重才惜才的政策環(huán)境,不斷優(yōu)化愛(ài)才助才的服務(wù)體系,積極打造引才用才的創(chuàng)新載體,努力營(yíng)造親才留才的人文環(huán)境,截止2010年年底,全區(qū)人才總量達(dá)到5.9萬(wàn)人,比“十五”期末增長(zhǎng)155.2%,高層次人才數(shù)量突破2444人。共有3人入選省“雙創(chuàng)引進(jìn)計(jì)劃”。擁有兩院院士1名,享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼的專家5名,省“333工程”培養(yǎng)對(duì)象1名。建成留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園1家,國(guó)家博士后科研工作站2家,江蘇省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地2家,江蘇省博士后創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)域性基地1家,下設(shè)基地分站2個(gè),人才開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)整體推進(jìn)格局,為新一輪發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
        (二)勞動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,充分就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步鞏固
        “十一五”時(shí)期,是我區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作取得突破性進(jìn)展的五年。五年間,我區(qū)實(shí)施積極的就業(yè)政策,以落實(shí)“充分就業(yè)三年工程”、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為抓手,努力促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。健全了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記制度;完善了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度;建立了創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,形成了城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系;強(qiáng)化了城鄉(xiāng)一體的、普惠的職業(yè)培訓(xùn)制度。
        五年間,我區(qū)通過(guò)不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系,優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境;不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等各種手段,充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的積極性和自覺(jué)性。五年來(lái),我區(qū)共建立創(chuàng)業(yè)孵化基地11家,可提供就業(yè)崗位4000余個(gè);共舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6期,488人獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū);舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)8期,以各種形式向社會(huì)發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目189個(gè);同時(shí),自2009年開(kāi)始推動(dòng)小額貸款貼息項(xiàng)目,帶動(dòng)小額貸款發(fā)放445萬(wàn)元,累計(jì)發(fā)放貼息近10萬(wàn)元,創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)正得到初步顯現(xiàn)。
        五年間,我區(qū)針對(duì)大齡勞動(dòng)力、低保等困難家庭人員、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難群體制定了一系列就業(yè)援助政策,通過(guò)建立就業(yè)援助基地、政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位進(jìn)行安置、發(fā)放各類社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等形式,不斷穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。充分就業(yè)三年工程實(shí)施期間,我區(qū)共認(rèn)定就業(yè)困難人員5945人,通過(guò)幫扶成功實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的有5897人;通過(guò)充分就業(yè)社區(qū)(村)的創(chuàng)建活動(dòng),累計(jì)開(kāi)發(fā)各類公益性崗位6604個(gè),累計(jì)發(fā)放崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼2019.34萬(wàn)元;同時(shí)不斷提高失業(yè)人員的生活保障水平,累計(jì)發(fā)放失業(yè)金1357.11萬(wàn)元,各項(xiàng)就業(yè)援助政策得到了充分的落實(shí)。
        五年間,我區(qū)建立了城鄉(xiāng)普惠的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系,針對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、外來(lái)勞動(dòng)者開(kāi)發(fā)了就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)類別,并充分整合社會(huì)培訓(xùn)資源,通過(guò)招投標(biāo)形式,確定了8家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),開(kāi)發(fā)了機(jī)電電子、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)及辦公自動(dòng)化等七大類50個(gè)培訓(xùn)專業(yè)。2008年以來(lái),累計(jì)完成各類培訓(xùn)68013人,其中就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)33549人,崗位培訓(xùn)23422人,職業(yè)技能培訓(xùn)11042人。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)得到了普遍提升,初步實(shí)現(xiàn)了素質(zhì)就業(yè)。
        (三)社會(huì)保險(xiǎn)制度日趨完善,社會(huì)保險(xiǎn)待遇進(jìn)一步提高
        社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分,我區(qū)在原有的城鎮(zhèn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上,加大財(cái)政投入,推進(jìn)制度創(chuàng)新,不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。2006年開(kāi)始實(shí)施少兒醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),啟動(dòng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù);2007年實(shí)施城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法;2008年實(shí)施被征地農(nóng)民基本生活保障制度(農(nóng)保轉(zhuǎn)城保);2009年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障和城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療救助;2010年整合完善了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
        按照“社會(huì)化”、“廣覆蓋”的總體要求,積極推行社保擴(kuò)面和制度創(chuàng)新。“十一五”期間養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人員不斷增加,覆蓋群體不斷擴(kuò)展,為廣大職工和離退休人員構(gòu)建了較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”。全區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別由“十一五”初期的56268人、42446人、26858人、24975人、24876人,增加到157975人、134033人、84979人、150734人、86121人,參保人員在原來(lái)基礎(chǔ)上分別提高180%、216%、216%、503%、246%,社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種參保覆蓋率已達(dá)到99%,完成了蘇州市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金征收規(guī)模日趨擴(kuò)大。“十一五”期間,全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入422419萬(wàn)元,基金總支出144519萬(wàn)元,各項(xiàng)基金存量從2006年初的25883萬(wàn)元,增加到2010年底的303783萬(wàn)元,基金備付能力得到進(jìn)一步的提高。
        “十一五”期間,我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)”以外的其他保險(xiǎn)也得到穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員分別達(dá)到1.1萬(wàn)人、25.14萬(wàn)人、1.74萬(wàn)人、0.2萬(wàn)人,各項(xiàng)基金分別結(jié)余19001萬(wàn)元、8197萬(wàn)元、2989萬(wàn)元、49萬(wàn)元。
        圍繞“服務(wù)民生”主題,各項(xiàng)惠及民生的政策落實(shí)到位,社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇顯著提高。自2006年起,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)五年大幅度提高,月人均養(yǎng)老金由期初843元增長(zhǎng)到1458元,人均月增加養(yǎng)老金557元,退休人員由期初6504人增加到8816人;自2008年7月實(shí)施被征地農(nóng)民置換城保后,征地置換退休人員過(guò)渡期養(yǎng)老金2009年、2010年連續(xù)二年調(diào)整,人均月增加過(guò)渡期養(yǎng)老金122元,至“十一五”末,月人均過(guò)渡期養(yǎng)老金達(dá)到513元,征地置換過(guò)渡期養(yǎng)老金退休人員達(dá)到12873人。
        “十一五”期間,共為2.26萬(wàn)人的全區(qū)企事業(yè)單位離退休人員(含被征地置換城保退休人員)發(fā)放退休養(yǎng)老金75567萬(wàn)元,為347位城鎮(zhèn)老年居民發(fā)放老年居民補(bǔ)貼205萬(wàn)元,為6.82萬(wàn)人老年農(nóng)民發(fā)放農(nóng)保金33236萬(wàn)元,為4.77萬(wàn)人被征地農(nóng)民發(fā)放保養(yǎng)金52020萬(wàn)元,為2.4萬(wàn)人被征地農(nóng)民發(fā)放生活費(fèi)16051萬(wàn)元,為4.77萬(wàn)人次的企業(yè)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金1869萬(wàn)元;為600萬(wàn)人次就診就醫(yī)人員支付醫(yī)療費(fèi)37529萬(wàn)元,落實(shí)醫(yī)療救助1200人,支付醫(yī)療救助費(fèi)215萬(wàn)元;為4000名參保人員支付工傷、生育保險(xiǎn)待遇3741萬(wàn)元;實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)的退休人員6740人,向84 戶困難、重病、亡故退休人員家庭發(fā)放慰問(wèn)金10萬(wàn)余元,為3997人次的70周歲以上老年人開(kāi)展重陽(yáng)慰問(wèn)活動(dòng),為1.3萬(wàn)人次退休人員進(jìn)行了免費(fèi)健康體檢,共發(fā)生費(fèi)用136萬(wàn)元,組織退休老人開(kāi)展了“陽(yáng)澄•夕陽(yáng)紅”大型文藝演出等系列文化活動(dòng)。
        (四) 人事制度改革取得重大突破,機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理水平提高
        切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),公務(wù)員培訓(xùn)形成長(zhǎng)效機(jī)制,全區(qū)公務(wù)員整體學(xué)歷層次明顯提高、年齡結(jié)構(gòu)更加合理。認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》及中央和省的配套政策,認(rèn)真貫徹公務(wù)員轉(zhuǎn)任、年度考核、職務(wù)任免、辭職辭退等配套制度。創(chuàng)新優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍管理模式,組織新錄用公務(wù)員到行政村(社區(qū))鍛煉,出臺(tái)了《蘇州市相城區(qū)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部中層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)中層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)中層干部職務(wù)任免管理的通知》等一系列文件。積極穩(wěn)妥實(shí)施全區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作,制訂了《相城區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策指導(dǎo)文件,實(shí)施人員聘用制度的事業(yè)單位和簽訂聘用合同的人員比例均達(dá)到100%。軍轉(zhuǎn)干部安置工作穩(wěn)妥有序,連續(xù)多年完成安置任務(wù)。
        (五)加大維權(quán)工作力度,積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系
        認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》,全面構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,堅(jiān)持依法行政,高度重視勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)和完善,工資集體協(xié)商工作穩(wěn)步推進(jìn),逐步深入,向全面覆蓋方向發(fā)展。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁,積極維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益,依法行政能力得到了進(jìn)一步提高。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作向基層延伸,各鎮(zhèn)(街道、區(qū))都建立了勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)理中隊(duì),全面推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理,基本做到各類用人單位的全覆蓋。全面推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院建設(shè),并在四個(gè)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立了仲裁分庭。2006—2010年的五年間,勞動(dòng)合同報(bào)告單位達(dá)3220家,勞動(dòng)合同報(bào)告人數(shù)達(dá)12.7萬(wàn)人,審查集體合同880戶,開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察專項(xiàng)執(zhí)法檢查34次,專項(xiàng)檢查涉及單位2306家,涉及職工人數(shù)30.7萬(wàn)人,日常巡查單位2202家,日常巡查涉及職工25.4萬(wàn)人,勞動(dòng)監(jiān)察受理案件1135件,追發(fā)拖欠職工工資共7575萬(wàn)元,補(bǔ)簽勞動(dòng)合同1.5萬(wàn)人,責(zé)令企業(yè)為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)5543人,及時(shí)介入和處理突發(fā)性群體事件114起,涉及職工10078人,共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3079件,綜合調(diào)解作用穩(wěn)步上升,調(diào)解率保持在60%以上。五年中共認(rèn)定工傷3689起,傷殘等級(jí)鑒定1794人。
        積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度,進(jìn)一步完善了工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),全區(qū)企業(yè)職工收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。2010年蘇州市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為45566元,比“十五”期末增長(zhǎng)82%;企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到960元/月,比“十五”末增長(zhǎng)40%以上。進(jìn)一步完善了公務(wù)員和事業(yè)單位職工的薪酬管理,完成了公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼的清理規(guī)范工作和義務(wù)教育學(xué)???jī)效工資改革工作。
        (六)就業(yè)促進(jìn)和社會(huì)保障的公共服務(wù)能力不斷加強(qiáng)
        五年間,我區(qū)按照“六到位”要求,完善了村、鎮(zhèn)兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),在全區(qū)114個(gè)行政村(社區(qū))建立了勞動(dòng)保障服務(wù)站。同時(shí),通過(guò)建立、完善公共就業(yè)信息服務(wù)、校企合作服務(wù)、人力資源市場(chǎng)等公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái),不斷提升公共就業(yè)服務(wù)能力。在充分就業(yè)三年工程實(shí)施期間,我區(qū)先后建立了就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、就業(yè)服務(wù)熱線等就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),并于2010年開(kāi)始,在全區(qū)試點(diǎn)設(shè)立人力資源信息服務(wù)站,通過(guò)完善公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),提高就業(yè)信息服務(wù)效率。同時(shí),加大人力資源市場(chǎng)建設(shè)力度,到2010年底,我區(qū)已建人力資源分市場(chǎng)8家,初步形成了以區(qū)人力資源市場(chǎng)為主體、各中心鎮(zhèn)人力資源分市場(chǎng)為補(bǔ)充的、覆蓋全區(qū)的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系。
        貫徹“服務(wù)零距離,保障360”的品牌服務(wù)精神,采取積極措施服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓,社保經(jīng)辦部門(mén)的公共服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。全面實(shí)施社保關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移、退?;鹁W(wǎng)上支付、居外人員醫(yī)療費(fèi)網(wǎng)上異地結(jié)算;積極推行網(wǎng)上申報(bào),社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層勞動(dòng)所,為全區(qū)企業(yè)和百姓提供更全面便捷的服務(wù)。
        二、面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
        面對(duì)“十二五”期間的新形勢(shì)和新任務(wù),我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,在我區(qū)城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下,人力資源和社會(huì)保障工作將面臨如下新的挑戰(zhàn)。
        (一)人才工作相對(duì)滯后,尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求
        對(duì)照我區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的要求,人才資源開(kāi)發(fā)工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題:現(xiàn)代化的人才理念尚未完全形成,人才優(yōu)先發(fā)展、人才優(yōu)先投入的機(jī)制尚未確立,人才開(kāi)發(fā)投入與周邊區(qū)市相比還存在較大差距;高層次人才不足,能夠引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技領(lǐng)軍人才更加匱乏;人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體有待健全,對(duì)高層次人才的容納能力不足;人才開(kāi)發(fā)機(jī)制體制、政策創(chuàng)新不足,社會(huì)化人才開(kāi)發(fā)機(jī)制尚不成熟;人才生活安居環(huán)境建設(shè)滯后,對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才吸引力不強(qiáng)等。“十二五”期間,人才工作理念有待進(jìn)一步深化,人才質(zhì)量有待進(jìn)一步提升,人才結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化,人才服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。
        (二)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)仍然繁重
        “十二五”期間,就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存將成為人力資源市場(chǎng)的常態(tài),勞動(dòng)力需求總量不會(huì)出現(xiàn)明顯減少,供大于求的態(tài)勢(shì)依然不會(huì)改變,與此同時(shí),勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位不適應(yīng)的矛盾將更加突出,春季民工的招工難與秋季大學(xué)生的就業(yè)難交錯(cuò)產(chǎn)生的局面,部分企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”并存的狀況,這些都凸顯出我區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加劇,使得穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)依然繁重。除此之外,提升就業(yè)質(zhì)量將成為社會(huì)就業(yè)的普遍訴求。“十一五”期間,我區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)充分就業(yè),社會(huì)登記失業(yè)率保持在3%左右。但是,從就業(yè)質(zhì)量來(lái)看并不理想,非正規(guī)就業(yè)大量存在,勞動(dòng)者收入、工作環(huán)境及其他合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障。隨著就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展,勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)質(zhì)量的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈,集中體現(xiàn)在勞動(dòng)者對(duì)增加工資性收入的訴求和對(duì)正規(guī)、穩(wěn)定就業(yè)的訴求。同時(shí),自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力有待進(jìn)一步提高。
        (三)和諧勞動(dòng)關(guān)系難度加大,維穩(wěn)形勢(shì)不容樂(lè)觀
        “十二五”期間,隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生變化,新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變,加上國(guó)內(nèi)及周邊地區(qū)典型勞動(dòng)關(guān)系事件的放大效應(yīng),勞動(dòng)者群體要求增加工資福利待遇、改善勞動(dòng)環(huán)境、爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)等成為普遍呼聲,勞動(dòng)力成本提高將對(duì)部分企業(yè)生存狀況構(gòu)成較大的影響,勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜,勞資糾紛處理難度不斷加大,工資收入分配不盡合理,工資集體協(xié)商的推進(jìn)力度有待加大。勞務(wù)派遣用工和實(shí)習(xí)生用工的情況仍持續(xù)上升,勞動(dòng)用工不規(guī)范的情況依然存在。在一些企業(yè)中還不同程度地存在著拖欠農(nóng)民工工資、不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、不為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)、生產(chǎn)勞動(dòng)條件差等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī),侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象,對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的建筑、服裝、家具、餐飲等行業(yè)企業(yè)存在欠薪隱患,勞動(dòng)密集型企業(yè)職工工資增長(zhǎng)緩慢,普遍采用最低工資,長(zhǎng)期超時(shí)加班的情況還有所存在;部分企業(yè)缺少對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn),缺少必備的防護(hù)措施,使得一些農(nóng)民工經(jīng)常違章操作,冒險(xiǎn)蠻干,導(dǎo)致一些工傷事故的發(fā)生。
        (四)社會(huì)保障體系不完善,社會(huì)保障能力“瓶頸”依然存在
        “十二五”期間,隨著人口老齡化趨勢(shì)加快,社?;鹬С鰧⒊掷m(xù)增加。而在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,我區(qū)農(nóng)業(yè)人口占比較高,開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致失地農(nóng)民數(shù)量增幅較大,農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的絕對(duì)數(shù)量較大,由于財(cái)力所限,使得社?;鹑笨诩哟蟆kS著社?;鸾y(tǒng)籌級(jí)次由區(qū)向市、省和國(guó)家的逐步提升,管理要求會(huì)越來(lái)越高,置換資金會(huì)比原區(qū)政府制定的分十二年付款計(jì)劃要提前。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲,還將適當(dāng)?shù)靥岣呔用窕攫B(yǎng)老保障待遇,預(yù)計(jì)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政用于補(bǔ)貼社保的支出,較“十一五”期間有大幅度的增加。同時(shí),部分企業(yè)和職工參保意識(shí)相對(duì)淡薄、征地置換城保人員和轉(zhuǎn)制企業(yè)下崗失業(yè)職工中尚有部分人員未接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)等情況的存在,使得社保擴(kuò)面工作面臨巨大壓力。除此之外,參保人員在城鄉(xiāng)不同養(yǎng)老制度之間的轉(zhuǎn)移銜接和被征地農(nóng)民農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接等城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系銜接機(jī)制不完善、農(nóng)村養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)低、養(yǎng)老待遇調(diào)整提高缺乏制度性安排、城鄉(xiāng)一體化的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系尚未建立、土地?fù)Q保障退休人員未充分享受到社會(huì)化管理服務(wù)、教師家屬和“買(mǎi)戶口”人員等政策性戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)適齡人員的保障制度缺位、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)(原新農(nóng)合)存在著籌資標(biāo)準(zhǔn)低、大病住院待遇偏低、不同階層的社會(huì)保障水平差異顯著、人員編制和軟硬件水平不能適應(yīng)社保事業(yè)發(fā)展要求等諸多問(wèn)題亟需在“十二五”期間得到妥善解決或明顯改善。
        伴隨我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)各階層民眾對(duì)社會(huì)保障的關(guān)注度和期望值不斷提高,社會(huì)保障作為民生事業(yè)的核心工作被放到了突出位置。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化,“多元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展結(jié)構(gòu)更為明顯,社會(huì)保障面對(duì)的對(duì)象更加復(fù)雜,城鄉(xiāng)一體化不斷推進(jìn),農(nóng)村居民社會(huì)保障向城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障并軌過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題較多,這些都使我區(qū)社保工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。
        三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
        (一)指導(dǎo)思想
           “十二五”期間,圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奮斗目標(biāo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,立足我區(qū)實(shí)際,堅(jiān)持以人為本,創(chuàng)新體制機(jī)制,以扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn),大力加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè),著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),不斷完善社會(huì)保障體系,繼續(xù)深化工資收入分配制度改革,積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,優(yōu)化提升公共服務(wù)能力,確保全區(qū)人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
        (二)基本原則
        1、以人為本,公平公正。讓有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì),努力營(yíng)造人才公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo),妥善解決社會(huì)保障歷史遺留問(wèn)題,擴(kuò)大覆蓋面,縮小收入分配和社會(huì)保障待遇差距。
        2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加大投入。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)人力資源社會(huì)保障事業(yè)的投入力度,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
        3、改革創(chuàng)新,規(guī)范完善。著力解決制約人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制問(wèn)題,充分考慮各方面的承受能力和可能產(chǎn)生的影響。進(jìn)一步落實(shí)積極的就業(yè)政策體系,完善社會(huì)保障體系,深化收入分配制度改革,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革。
        4、 夯實(shí)基礎(chǔ),均等服務(wù)。更加注重基礎(chǔ)能力建設(shè),充實(shí)基層,健全網(wǎng)絡(luò),為廣大群眾提供便利、高效、多樣化的人力資源社會(huì)保障服務(wù)。
        (三)主要目標(biāo)
        1、以人才立區(qū)為目標(biāo),到十二五末,全區(qū)人才總量達(dá)到8.3萬(wàn)人,其中高層次人才總量超過(guò)4000人。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受高等教育的比例達(dá)到22%,人力資本投資占GDP比重達(dá)到12%,人才貢獻(xiàn)率達(dá)到46%。
        2、以充分就業(yè)為目標(biāo),實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。五年內(nèi),提供就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè)(次),本地人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)9萬(wàn)人;開(kāi)發(fā)各類公益性崗位10000個(gè);建立各類就業(yè)基地和服務(wù)機(jī)構(gòu)75個(gè);確保零就業(yè)家庭持續(xù)動(dòng)態(tài)清零;本地有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在98%以上,其中困難家庭中有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
        3、以提高創(chuàng)業(yè)成功率為目標(biāo),完善自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。五年內(nèi),新建以“一鎮(zhèn)一品”為特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地5個(gè);推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目250個(gè);組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人;投入創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金2000萬(wàn)元以上;發(fā)放小額貸款貼息90萬(wàn)元;新增扶持創(chuàng)業(yè)人員2000人,帶動(dòng)就業(yè)1.2萬(wàn)人。
        4、以增強(qiáng)就業(yè)能力為目標(biāo),完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。進(jìn)一步規(guī)范定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)程序,加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理,鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)各類培訓(xùn)專業(yè),完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系,提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力,改善社會(huì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況。開(kāi)發(fā)培訓(xùn)專業(yè)15個(gè);組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)20萬(wàn)人(次),其中就業(yè)前指導(dǎo)(再就業(yè))培訓(xùn)8萬(wàn)人(次),職業(yè)技能培訓(xùn)3.5萬(wàn)人(次),在崗培訓(xùn)9萬(wàn)人(次)。
        5、以完善勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo),全區(qū)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在98%以上;集體合同簽訂率不低于已建工會(huì)企業(yè)數(shù)的92%;全區(qū)處理勞動(dòng)保障監(jiān)察案件每年結(jié)案率保持在96%以上;全區(qū)處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件每年結(jié)案率保持在92%以上;人民群眾來(lái)信、來(lái)訪案件每年結(jié)案率達(dá)98%以上。到2012年,形成完善的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施,到2015年,建立科學(xué)合理的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化體系,家庭服務(wù)供給與需求基本平衡。
        6、以優(yōu)化收入分配格局為目標(biāo),改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度,完善企業(yè)工資收入分配制度。確保實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
        7、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作,不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋受益面。以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo),將城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者和居民納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度,做好斷保人員續(xù)保工作,建立全民參保登記制度,努力實(shí)現(xiàn)制度無(wú)缺失、覆蓋無(wú)遺漏、銜接無(wú)縫隙。依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》,依法按時(shí)足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),應(yīng)繳盡繳,履行義務(wù)。具體目標(biāo)如下:
        (1)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面達(dá)到99%;企業(yè)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%;企業(yè)退休社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到96%以上。本地戶籍的各類靈活就業(yè)人員,由個(gè)人繳費(fèi)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面達(dá)到90%以上。
        (2)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋面達(dá)到99%;居民醫(yī)療保險(xiǎn)(含城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)參保覆蓋面達(dá)到99%。多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系更趨完善,參保人員的保障水平進(jìn)一步提高。形成“城鄉(xiāng)一體化”的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。
         ?。?)失業(yè)保險(xiǎn)。參保覆蓋面達(dá)到99%。
         ?。?)工傷保險(xiǎn)。參保覆蓋面達(dá)到99%。
         ?。?)生育保險(xiǎn)。參保覆蓋面達(dá)到99%。
        (6)失地農(nóng)民生活保障。覆蓋面達(dá)到100%。
        四、主要任務(wù)
        (一)實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略,完善人力資源開(kāi)發(fā)制度和服務(wù)平臺(tái)
        1、以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才工程助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的要求,進(jìn)一步加大人才開(kāi)發(fā)資金投入力度,制定和完善一系列高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,大力實(shí)施各類重點(diǎn)人才工程,引進(jìn)和培養(yǎng)一批掌握關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、并能夠應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其團(tuán)隊(duì),以高層次人才及其團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)和助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
        2、全面統(tǒng)籌人才隊(duì)伍建設(shè)。一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程、新生代優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程、優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人培育工程等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)工程,將具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)駕馭能力強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)濃、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要作為優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)的主要目標(biāo),培育和建立一支優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,爭(zhēng)取到2015年,全區(qū)各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)1.75萬(wàn)人。二是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。實(shí)施科技領(lǐng)軍人才工程,引進(jìn)和培養(yǎng)一批在國(guó)內(nèi)外自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域具有領(lǐng)先水平的專家、學(xué)者。加快完善專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系,大力改善專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提高綜合素質(zhì),努力建設(shè)一支能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。到2015年,專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)4.75萬(wàn)人,高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的比例達(dá)到5%,科技領(lǐng)軍人才達(dá)到20名。三是高技能人才隊(duì)伍。加快實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程,以振興我區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、促進(jìn)我區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和后發(fā)崛起需要為目標(biāo),造就一支適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的規(guī)模壯大、門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛的高技能人才隊(duì)伍。力爭(zhēng)2015年,全區(qū)高技能人才總量達(dá)到3000人,占技能人才總數(shù)的15%,其中,技師、高級(jí)技師達(dá)到800人。四是社會(huì)工作人才隊(duì)伍。著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)水平的目標(biāo),實(shí)施現(xiàn)代社會(huì)工作人才工程。著力形成一支技能化、職業(yè)化、專業(yè)化、能夠協(xié)助政府化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。力爭(zhēng)2015年,全區(qū)社會(huì)工作人才總量達(dá)到1000人,其中,高級(jí)社會(huì)工作人才達(dá)到50人。
        3、深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。依據(jù)重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)布局,重點(diǎn)打造新材料、高端裝備制造、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)及生物技術(shù)和新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)人才高地。繼續(xù)發(fā)揮“蘇州相城潘陽(yáng)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園”、“蘇州市相城區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園”、“脫穎科技創(chuàng)業(yè)園”等高科技創(chuàng)業(yè)園等集聚優(yōu)秀人才的作用,開(kāi)辟新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),推進(jìn)留學(xué)人才協(xié)會(huì)、企業(yè)經(jīng)理協(xié)會(huì)等各類人才服務(wù)協(xié)會(huì)建設(shè)。力爭(zhēng)2015年,企業(yè)博士后科研工作站增加到15家,全區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化載體面積達(dá)到30萬(wàn)平方米,引進(jìn)1-2家國(guó)家級(jí)科研院所分支機(jī)構(gòu)。
        4、完善人力資源綜合服務(wù)平臺(tái)。一是設(shè)立高層次人才服務(wù)綠色通道。開(kāi)辟高層次人才專用服務(wù)窗口,在政策咨詢、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審、科技項(xiàng)目資助、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、落戶、人事代理、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、子女就學(xué)、配偶安置等方面提供便捷服務(wù)。設(shè)立就業(yè)促進(jìn)咨詢服務(wù)窗口,為勞動(dòng)者提供就業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)信息發(fā)布等相關(guān)服務(wù)。二是建立健全人才信息資源庫(kù)。建立相城區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才信息庫(kù),動(dòng)態(tài)掌握我區(qū)人才資源狀況,為分析、研究我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)人才現(xiàn)狀、研究發(fā)展趨勢(shì)、制定完善相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支持。
        (二)實(shí)施充分就業(yè)工程,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
        1、優(yōu)化就業(yè)政策體系。密切關(guān)注和分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)的影響,探索建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)、就業(yè)失業(yè)等監(jiān)測(cè)制度。完善公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理制度。加大政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的力度,鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)發(fā)公益性崗位,拓寬公益性崗位的范圍和規(guī)模,探索開(kāi)發(fā)勞務(wù)派遣式公益性崗位,適當(dāng)提高公益性崗位工資水平。完善困難群體就業(yè)扶持政策。加大困難群體就業(yè)扶持政策優(yōu)惠力度,探索建立提高困難群體工資性收入的多途徑就業(yè)扶持制度。
        2、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善小額貸款及貼息政策,擴(kuò)大政策覆蓋范圍,加大政策優(yōu)惠力度,鼓勵(lì)銀行降低小額貸款門(mén)檻,提供多種擔(dān)保方式,逐步建立信用社區(qū)。探索建立自主創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。加大自主創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼投入,開(kāi)發(fā)店面租金補(bǔ)貼、吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。放寬一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼門(mén)檻,幫助更多符合條件的自主創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免政策。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者,根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減免營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅及管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介,充分利用社會(huì)資源,建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù),定期向社會(huì)發(fā)布。
        3、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng),符合職業(yè)能力發(fā)展新要求的培訓(xùn)教材體系,不斷引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目,更新培訓(xùn)內(nèi)容,使人力資源按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求得到普遍提升。實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作,探索通過(guò)招投標(biāo)等形式確定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),提高政府培訓(xùn)資金的使用效益。積極推動(dòng)高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院開(kāi)展校企合作的工作指導(dǎo),創(chuàng)新后備高技能人才培訓(xùn)的新模式。
        4、促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的各類群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位,全面落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策,確保相城籍高校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)保持95%以上。加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作,幫助大學(xué)生掌握就業(yè)擇業(yè)的技能方法,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn),有效提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。注重解決就業(yè)困難群體就業(yè)問(wèn)題,以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)(村)為載體,以城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移貧困家庭等困難群體為重點(diǎn),建立健全就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)城鄉(xiāng)失業(yè)人員尤其是就業(yè)困難人員,通過(guò)落實(shí)政策、開(kāi)發(fā)公益性崗位和提供就業(yè)援助,多渠道多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),公益性崗位優(yōu)先安置零就業(yè)家庭人員等就業(yè)困難對(duì)象,確保城鄉(xiāng)零就業(yè)和零轉(zhuǎn)移貧困家庭實(shí)現(xiàn)一人以上比較穩(wěn)定就業(yè)。
        (三)健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制,著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
        1、穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施勞動(dòng)合同和集體勞動(dòng)合同制度。一是貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》,全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度,推動(dòng)各類企業(yè)普遍與勞動(dòng)者簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同,推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃,抓好勞動(dòng)合同簽訂、書(shū)面勞動(dòng)合同審查;二是積極支持勞動(dòng)關(guān)系雙方開(kāi)展集體協(xié)商,對(duì)企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū),加大推行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商簽訂集體合同的工作力度,依法對(duì)企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行集體協(xié)商和集體合同制度加強(qiáng)監(jiān)管,努力提高集體協(xié)商的實(shí)效性,擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面;三是鞏固和完善勞動(dòng)合同管理信息網(wǎng)絡(luò),對(duì)用人單位勞動(dòng)合同簽訂、履行、解除、終止情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。
        2、加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。一是以勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作為抓手,進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化工作體制。加強(qiáng)兩網(wǎng)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),充分發(fā)揮基層網(wǎng)格在指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善規(guī)章制度,規(guī)范勞動(dòng)用工行為,協(xié)調(diào)解決簡(jiǎn)單勞資糾紛方面的基層堡壘作用,形成基層互動(dòng)、多位一體的工作格局;二是抓好勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)協(xié)作配合,提高化解勞資糾紛的整體效能,依法保障用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定;三是健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鞏固與公安、工商、建設(shè)、總工會(huì)、法院、司法等多部門(mén)共同治理勞動(dòng)保障違法行為的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制;四是建立用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系。完成等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定工作,實(shí)施用人單位勞動(dòng)保障信譽(yù)等級(jí)分類監(jiān)管。
        3、健全完善企業(yè)工資收入分配制度。一是進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度,推動(dòng)形成科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制,努力形成合理有序的收入分配格局。二是完善最低工資調(diào)整機(jī)制,適時(shí)適當(dāng)調(diào)整并嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制,探索并實(shí)施工資支付保證金制度,全面構(gòu)建工資支付應(yīng)急保障機(jī)制,加大對(duì)工資支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和職工工資的清欠追償力度,確保企業(yè)職工工資尤其是農(nóng)民工工資的按時(shí)足額發(fā)放。
        4、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作。一是切實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng),將專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)?;?、制度化、常態(tài)化和聯(lián)動(dòng)化,增加主動(dòng)監(jiān)察的力度與幅度,嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、非法職業(yè)中介、惡意欠薪、阻撓監(jiān)察執(zhí)法等嚴(yán)重違法行為。二是切實(shí)做好重大勞動(dòng)保障違法案件的查處工作,維護(hù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,提高查處工作的效率和質(zhì)量。三是加強(qiáng)兩網(wǎng)化管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序,探索建立案件調(diào)查和審核處理相分離的工作制度,正確行使自由裁量權(quán),依法保障用人單位和勞動(dòng)者的陳述權(quán)、申辯權(quán)、重大案件聽(tīng)證權(quán)和獲得救濟(jì)的權(quán)利。四是進(jìn)一步完善群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,加大群體性事件苗頭和隱患的排查力度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提前介入,及時(shí)報(bào)告,通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng),部門(mén)互動(dòng),積極協(xié)同處置,切實(shí)加強(qiáng)群體性事件的化解工作,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
        5、推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作。一是加大各類勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)力度,繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)調(diào)組織和區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織的建立,鎮(zhèn)、街道基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋,對(duì)各類調(diào)解組織加強(qiáng)指導(dǎo),提高其自主預(yù)防、化解爭(zhēng)議的能力。全面落實(shí)“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針,完善勞調(diào)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解“五位一體”多層次、全方位的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理調(diào)解工作體系。二是推進(jìn)各項(xiàng)仲裁工作制度建設(shè),提高辦案效率。進(jìn)一步規(guī)范受理窗口的接待工作,嚴(yán)把案件受理關(guān),為群體性爭(zhēng)議及有重大影響的案件建立綠色通道。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁決集體會(huì)商制度,進(jìn)一步提升裁決質(zhì)量。規(guī)范使用仲裁建議書(shū),加大對(duì)涉案企業(yè)的違法、不規(guī)范用工行為發(fā)出書(shū)面整改意見(jiàn)的工作力度,并跟蹤了解企業(yè)的整改、落實(shí)情況。三是充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“三方”機(jī)制職能作用,不斷探索“三方駐會(huì)”積極參與集中會(huì)商重大疑難和群體案件,辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處案件,適時(shí)推行仲裁委主任接待日制度和仲裁委委員輪值制度,積極派員參與或組庭審理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件,合力調(diào)處勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議,化解矛盾,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。四是建立案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)案件審理的全過(guò)程監(jiān)督,堅(jiān)持案件集體研究制度和疑難案件研討制度。五是充分發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議巡回法庭的作用,法院與仲裁委員會(huì)定期召開(kāi)分析研討會(huì),總結(jié)交流巡回審判和調(diào)處工作,統(tǒng)一法律法規(guī)適用、裁審尺度口徑,加強(qiáng)裁審無(wú)縫對(duì)接,減少案件上訴率,實(shí)現(xiàn)“兩院”零距離對(duì)接。六是加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的組織建設(shè),加強(qiáng)調(diào)解員、仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。探索和建立以人為本、注重民生、服務(wù)群眾的機(jī)制和辦法,積極推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),切實(shí)提高調(diào)解員仲裁員的爭(zhēng)議處理能力。七是加強(qiáng)仲裁分庭的建設(shè)與管理。鎮(zhèn)(街道)仲裁分庭的工作要形成統(tǒng)一臺(tái)賬,明確專人負(fù)責(zé),定期報(bào)告工作情況。鎮(zhèn)(街道)仲裁分庭要與區(qū)仲裁院信息聯(lián)動(dòng),保持溝通渠道暢通,通過(guò)定期開(kāi)展分庭工作例會(huì)等方式,提升辦案人員的業(yè)務(wù)水平,同時(shí)分析、研討重大、復(fù)雜及疑難案件,統(tǒng)一有關(guān)裁決口徑。
        6、全面推進(jìn)農(nóng)民工工作。一是切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保障、職業(yè)安全、子女教育、權(quán)益維護(hù)等十個(gè)方面享受公共服務(wù)權(quán)益。二是建立健全農(nóng)民工技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、參加社保、切實(shí)維權(quán)“四位一體”的工作長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民工平衡有序轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是研究解決新生代農(nóng)民工發(fā)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題,督促企業(yè)搭建溝通協(xié)商平臺(tái),促進(jìn)職工合理表達(dá)訴求,引導(dǎo)職工依法、理性維權(quán)。四是全面加強(qiáng)對(duì)全區(qū)新市民綜合服務(wù)中心管理,統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)流程,提升新市民中心服務(wù)水平,在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)農(nóng)民工得良好氛圍。
        (四)繼續(xù)深化人事制度改革,提高管理服務(wù)水平
        1、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。一是完善公務(wù)員選拔任用制度。完善考錄政策,優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀干部中考錄公務(wù)員工作力度,引導(dǎo)廣大畢業(yè)生到基層就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)中層干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗和任職期滿交流輪崗制度,進(jìn)一步完善競(jìng)崗考試和測(cè)評(píng)方法的科學(xué)性和針對(duì)性。進(jìn)一步暢通公務(wù)員隊(duì)伍能上能下、能進(jìn)能出的交流渠道。二是創(chuàng)新和完善公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系。探索目標(biāo)績(jī)效考核與平時(shí)考核制度相結(jié)合的考核機(jī)制,科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo),突出考核結(jié)果的運(yùn)用。三是完善公務(wù)員培訓(xùn)管理制度,繼續(xù)深化公務(wù)員“四類培訓(xùn)”,完善培訓(xùn)激勵(lì)和約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與晉升、考核和任職定級(jí)緊密掛鉤,全面提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
        2、深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。一是繼續(xù)完善公務(wù)員工資制度,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、工作績(jī)效和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化等情況,開(kāi)展公務(wù)員工資水平正常增長(zhǎng)機(jī)制研究,形成科學(xué)合理的機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制。二是按照“同步規(guī)劃,分步實(shí)施”原則,有序推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革,統(tǒng)籌做好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位及其它事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作。
        3、深化事業(yè)單位人事制度改革。一是按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求,堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針,穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位、從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。二是貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理暫行條例》,加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè),認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)配套文件。三是全面推行事業(yè)單位崗位管理制度,深入貫徹《蘇州市事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員暫行辦法》,實(shí)施事業(yè)單位全員聘用,加強(qiáng)指導(dǎo)事業(yè)單位競(jìng)聘上崗工作,建立完善事業(yè)單位各類人員分類管理制度,加快事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)換,增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展活力。四是推進(jìn)事業(yè)單位職稱評(píng)聘制度改革,完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,進(jìn)一步打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制,全面落實(shí)評(píng)聘分開(kāi),逐步建立個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘用、政府指導(dǎo)的管理機(jī)制。
        4、探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度改革。根據(jù)國(guó)家政策和相關(guān)文件精神,積極探索和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,退休養(yǎng)老待遇全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。結(jié)合我區(qū)實(shí)際對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法改革、基金支付待遇項(xiàng)目和收支測(cè)算、職業(yè)年金等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加以探索研究。
        5、穩(wěn)步推進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置工作。一是規(guī)范軍轉(zhuǎn)安置的程序、機(jī)制和方法,完善 “考試考核、積分選崗”安置辦法,努力拓寬安置渠道,建立公平公正公開(kāi)的安置機(jī)制。二是加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作,豐富培訓(xùn)渠道,充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容,改進(jìn)培訓(xùn)辦法,提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是完善區(qū)、街道、社區(qū)一體化的自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官管理服務(wù)機(jī)制和保障配套政策,加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持指導(dǎo)力度。四是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)解困政策,全力做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)工作。
        (五)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系,提高社會(huì)保障水平
        1、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。一是依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》,按照“廣覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)程。二是以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo),將城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者和居民納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系。加快被征地農(nóng)民納入城保的銜接工作,落實(shí)土地出讓金優(yōu)先安排用于被征地農(nóng)民基本生活的補(bǔ)償政策;繼續(xù)以非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn),擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是探索建立在一個(gè)制度框架內(nèi),不同人群間、城鄉(xiāng)間和不同保障制度間的梯度銜接和動(dòng)態(tài)平衡。以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為準(zhǔn)繩,科學(xué)規(guī)劃并確立我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度框架,按照公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則,合理設(shè)置不同人群的待遇梯度,激勵(lì)并引導(dǎo)參保人員加入高水平的保障制度。個(gè)人跨統(tǒng)籌區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。四是建立各項(xiàng)社會(huì)保障待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距,實(shí)現(xiàn)保障水平的持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng),讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
        2、進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,讓個(gè)人、企業(yè)、政府成為共同體,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共享安定,既做到應(yīng)保盡保、努力幫扶,又要激勵(lì)人民勤奮勞動(dòng),不養(yǎng)懶漢。二是完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ),以企業(yè)年金、社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老保障和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。三是積極研究落實(shí)未參保集體企業(yè)職工、政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等特殊人群的社會(huì)保障政策,通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持,逐步建立和完善全區(qū)未參保集體企業(yè)職工、教師家屬、插青家屬、60年代精簡(jiǎn)下放子女和“買(mǎi)戶口”人員等特殊人群的社會(huì)保障制度,逐步提高其保障水平。四是逐步建立適合城鄉(xiāng)居民的具有普惠特點(diǎn)的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大居民養(yǎng)老覆蓋范圍。五是逐步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平,建立各類養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制,綜合考慮各類待遇之間的平衡關(guān)系,著力研究落實(shí)被征地農(nóng)民和純農(nóng)人員的社會(huì)保障待遇問(wèn)題,健全被征地農(nóng)民和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制,穩(wěn)步提高各類保障對(duì)象的待遇水平。
        3、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系。一是按照“分步實(shí)施、分段調(diào)整、逐步過(guò)渡”的原則,加大各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助力度、提高個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn),提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平,建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度。二是推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)“五統(tǒng)一”工作,按照蘇州市醫(yī)療保障“五統(tǒng)一”要求,尋找醫(yī)療保險(xiǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié),逐步縮小差距,到“十二五”期末達(dá)到覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度的五統(tǒng)一。三是穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療保險(xiǎn)基金承受能力,合理確定并穩(wěn)步提高各類參保人員醫(yī)療保障水平,逐步縮小群體之間和城鄉(xiāng)之間的待遇差距。四是做好各項(xiàng)醫(yī)保制度間的銜接,實(shí)施流動(dòng)就業(yè)人員醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),探索完善醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算辦法。五是完善醫(yī)療保險(xiǎn)科學(xué)管理和費(fèi)用控制機(jī)制,加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店的考核監(jiān)管,探索多元化的醫(yī)保結(jié)算模式,維護(hù)醫(yī)保患三方的和諧良好局面。六是是完善醫(yī)療救助制度。繼續(xù)完善對(duì)困難人員的保費(fèi)救助、實(shí)時(shí)救助、年度救助和專項(xiàng)救助辦法,政策更多的向低保人員、低保邊緣人員、五保人員、三無(wú)對(duì)象、重度殘疾人員、特困職工、父母無(wú)工作的殘疾學(xué)生傾斜;整合社會(huì)資源,鞏固、完善以政府救助為基礎(chǔ),社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化救助體系。
        4、進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。一是完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,及時(shí)掌握企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)情況和本地區(qū)規(guī)模裁員和失業(yè)增加等動(dòng)向,加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警和失業(yè)調(diào)控。二是高度重視失地農(nóng)民在居住安頓、重新就業(yè)、生活觀念和生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變中的困難與問(wèn)題,擴(kuò)大失地農(nóng)民利益表達(dá)渠道,做好被征地農(nóng)民的失業(yè)登記與技能培訓(xùn)工作,對(duì)于第三年齡段部分年齡較大、技能單一的被征地農(nóng)民,優(yōu)先考慮進(jìn)入社會(huì)公益性崗位。三是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi);不斷完善失業(yè)控制體系,構(gòu)建政府、個(gè)人、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)“四位一體”的就業(yè)促進(jìn)體系,逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍,合理安排失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)就業(yè)的投入,傾向技能培養(yǎng)和自主創(chuàng)業(yè)的支持力度,更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”的社會(huì)功能。
        5、進(jìn)一步完善工傷、生育保險(xiǎn)制度。一是貫徹實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》,進(jìn)一步完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度,逐步建立與我區(qū)實(shí)際相適應(yīng)的預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度體系,提高社會(huì)參與度和關(guān)注度,切實(shí)保障人民工作安全。二是完善工傷保險(xiǎn)待遇定期調(diào)整機(jī)制,穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇水平,積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化, 切實(shí)維護(hù)工傷傷殘職工及工亡職工供養(yǎng)親屬切身利益。三是進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍,探索建立適合本區(qū)農(nóng)村居民需要的生育保險(xiǎn)制度,滿足農(nóng)村育齡婦女對(duì)生育和計(jì)劃生育的社會(huì)保險(xiǎn)需求。四是健全職工生育保險(xiǎn)制度,規(guī)范生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn),完善生育保險(xiǎn)結(jié)算辦法,確保生育保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額支付。
        6、加強(qiáng)基金管理。一是設(shè)立區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì),統(tǒng)籌本區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作,督促落實(shí)基金安全責(zé)任制;健全基金監(jiān)管專職部門(mén)和隊(duì)伍,不斷完善防控體系;暢通和拓展社保違規(guī)舉報(bào)、投訴渠道,建立社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍,形成由行政主管部門(mén)監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽查、專業(yè)部門(mén)監(jiān)察審計(jì)、社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系,保障基金完整與安全。二是加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳工作力度,嚴(yán)格審核繳費(fèi)基數(shù),繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核和清欠追償工作,確保應(yīng)收盡收。三是按照“預(yù)防為主,監(jiān)管并重”的原則,進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度和工作機(jī)制,通過(guò)崗位履責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)章制度風(fēng)險(xiǎn)排查,加大從源頭上防范基金風(fēng)險(xiǎn)的力度,實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金及各項(xiàng)專項(xiàng)資金運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程監(jiān)管。四是研究建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及人口老齡化、待遇剛性化等特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)決算管理,研究建立社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和政府定期投入的財(cái)政補(bǔ)貼制度。五是加強(qiáng)對(duì)社保違規(guī)案件的查處力度,遏制和杜絕社保違規(guī)行為,保障基金的安全平穩(wěn)運(yùn)行。
        (六)完善公共服務(wù)體系,為城鄉(xiāng)居民提供均等化服務(wù)
        1、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立社區(qū)(村)就業(yè)服務(wù)志愿者隊(duì)伍,探索建立社區(qū)(村)就業(yè)服務(wù)基地。由人社部門(mén)負(fù)責(zé)招募組織一支由社區(qū)(村)共產(chǎn)黨員、就業(yè)困難人員和退休人員組成的就業(yè)服務(wù)志愿者隊(duì)伍,定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)扶持政策、人力資源信息的宣傳解釋以及各項(xiàng)就業(yè)援助活動(dòng),提供便捷、親和、貼心的公共就業(yè)服務(wù)。試行就業(yè)援助服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法,由經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)援助服務(wù)機(jī)構(gòu)管理就業(yè)困難人員,統(tǒng)一安排至再就業(yè)援助基地就業(yè)。對(duì)進(jìn)入再就業(yè)援助基地就業(yè)的就業(yè)困難人員按照當(dāng)年城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%給予基地用工補(bǔ)貼,對(duì)就業(yè)援助服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年終考核并按照年內(nèi)安置就業(yè)困難人員數(shù)量給予500元/人的一次性職介補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與就業(yè)服務(wù),逐步建立起政府主導(dǎo)、多方參與的就業(yè)困難人員就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和用工的新機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè),建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng),充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用,形成規(guī)范的管理制度和靈活的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
        2、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極創(chuàng)造條件建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推介、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤服務(wù)等“六位一體”的創(chuàng)業(yè)服務(wù),創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)政策制定和執(zhí)行、創(chuàng)業(yè)典型宣傳、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放等工作。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。大力發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的特色創(chuàng)業(yè)孵化基地,探索針對(duì)特定群體和特定行業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),探索建立失地農(nóng)民等特殊就業(yè)群體抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)新模式。探索建立青年創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。為創(chuàng)業(yè)青年,特別是有創(chuàng)業(yè)意向的大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等服務(wù),提高創(chuàng)業(yè)成功率。逐步建立創(chuàng)業(yè)信息咨詢中心。營(yíng)造創(chuàng)業(yè)服務(wù)軟環(huán)境,提供全面、便捷的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
        3、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè),完善覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)培訓(xùn)體系。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,鼓勵(lì)和支持有條件的各類教育培訓(xùn)單位開(kāi)展我區(qū)城鄉(xiāng)失業(yè)人員和被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作,探索開(kāi)展訂單式、定向式培訓(xùn)模式,切實(shí)提高廣大勞動(dòng)者的就業(yè)技能。加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、高鐵新城、度假區(qū))、村(社區(qū))的組織作用,根據(jù)各地實(shí)際需要,不斷開(kāi)發(fā)培訓(xùn)專業(yè),并建立相應(yīng)專業(yè)的培訓(xùn)點(diǎn)。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。充分發(fā)揮政府職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)作用,為全區(qū)企業(yè)和勞動(dòng)者提供免費(fèi)技能實(shí)訓(xùn),同時(shí)為本區(qū)培養(yǎng)人力資源市場(chǎng)急需的高技能人才,推動(dòng)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、交流工作同步開(kāi)展。
        4、完善社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障全民、精確管理、效能經(jīng)辦、服務(wù)至上的理念,不斷優(yōu)化經(jīng)辦模式,提升管理服務(wù)水平,建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系相適應(yīng)、以滿足服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向、面向全體社會(huì)成員的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系,努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化和可及性。二是按照管理向上集中、服務(wù)向下延伸的思路,合理配置經(jīng)辦管理資源,充實(shí)經(jīng)辦隊(duì)伍,建立健全覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)村三級(jí)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)辦管理一體化。三是完善并拓展社會(huì)保險(xiǎn)異地業(yè)務(wù)交互平臺(tái)功能,建立互通的數(shù)據(jù)傳輸、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大網(wǎng)上業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍,打造集申報(bào)、繳費(fèi)、信息查詢等項(xiàng)目于一體的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。充分引入自助服務(wù)模式,滿足參保人員自助辦理業(yè)務(wù)、自助查詢打印等需要。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立由管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)程、內(nèi)控制度等組成的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)體系。五是建立城鄉(xiāng)一體的退休人員社會(huì)管理服務(wù)體系。建立起一個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)健全、規(guī)章制度完善、服務(wù)流程規(guī)范、運(yùn)行順暢的城鄉(xiāng)一體的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系,逐步將土地?fù)Q保障的退休人員納入其中,讓全區(qū)更多退休人員享受到優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化管理服務(wù)。六是充分利用社會(huì)資源,與有關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享,有效擴(kuò)展服務(wù)空間、延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間,構(gòu)筑便捷、實(shí)用的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
        五、保障措施
        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制。各地建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本區(qū)域的工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的溝通與聯(lián)系,建立聯(lián)絡(luò)員制度、情況通報(bào)制度等工作制度,及時(shí)反饋和溝通工作進(jìn)展情況。
        (二)加大財(cái)政投入。進(jìn)一步完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等各類補(bǔ)貼政策,并根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大補(bǔ)貼發(fā)放范圍。加大重點(diǎn)項(xiàng)目、各類載體平臺(tái)的建設(shè)投入力度。尤其在創(chuàng)業(yè)孵化基地、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面加大投入,保障各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。逐步提高社會(huì)保障支出占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例,大力加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度和支出監(jiān)督,盡最大可能保證社保基金保值增值。
        (三)推進(jìn)依法行政。以《勞動(dòng)法》、《公務(wù)員法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等六部人力資源和社會(huì)保障支架性法律為依據(jù),進(jìn)一步完善我區(qū)人力資源社會(huì)保障政策法規(guī)體系。建立健全行政決策機(jī)制,完善行政決策的規(guī)則、程序及跟蹤反饋和評(píng)估制度,實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。進(jìn)一步規(guī)范行政行為,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行各項(xiàng)職能,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。大力推行政務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督,全面落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度。高度重視行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,不斷提高人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)依法行政的能力和水平。
        (四)加大宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,圍繞人力資源和社會(huì)保障中心工作,不斷加大人力資源和社會(huì)保障宣傳工作力度。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體,大力宣傳各類政策、成功典型和先進(jìn)事例,營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、參與、推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。
         

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