關(guān)于批轉(zhuǎn)蘇州市相城區(qū)“十二五”國土資源保護與利用規(guī)劃的通知

關(guān)于批轉(zhuǎn)蘇州市相城區(qū)“十二五”國土
資源保護與利用規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委會，區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會，區(qū)政府各辦、局，各直屬事業(yè)單位（公司），各垂直管理部門：
《蘇州市相城區(qū)“十二五”國土資源保護與利用規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府第24次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真組織實施。

二Ｏ一一年十二月二十八日

蘇州市相城區(qū)“十二五”國土
資源保護與利用規(guī)劃

第一章  規(guī)劃總則
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)相城區(qū)總體發(fā)展目標及“保護資源、保障發(fā)展”方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用，正確處理發(fā)展與保護、需要與可能、局部與整體、當前與長遠、建設(shè)與環(huán)境關(guān)系，制訂“十二五”（2011-2015年）期間相城區(qū)土地利用的戰(zhàn)略與目標，引導(dǎo)加強土地宏觀調(diào)控和用途管制，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)平衡用地需求，促進相城區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
二、編制原則
編制工作按照“政府組織、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，遵循以下原則：
依法編制。遵循《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合地方有關(guān)土地管理規(guī)章的要求。
統(tǒng)籌兼顧。全面考慮經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境條件和土地供需狀況，妥善處理全局與局部、當前與長遠的關(guān)系，統(tǒng)籌安排土地利用。
上下結(jié)合。注重上下級規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，特別是與《蘇州市相城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》一致。
充分協(xié)調(diào)。與交通、水利規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接，在用地規(guī)模和布局等方面做好協(xié)調(diào)。
公眾參與。采取多種形式，廣泛聽取對規(guī)劃方案的意見和建議。
三、編制依據(jù)
1．《相城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》
2．《蘇州市相城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》
3．《中國共產(chǎn)黨蘇州市相城區(qū)第三次代表大會報告》
4．相城區(qū)第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)（2010年）
5．相城區(qū)社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2005-2010年）
四、規(guī)劃任務(wù)
1．根據(jù)“十二五”期間相城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標與任務(wù)，進行土地需求量預(yù)測與供給分析；
2．確定“十二五”期間土地利用的目標與調(diào)控指標；
3．確定“十二五”期間土地使用計劃與布局；
4．提出規(guī)劃實施的對策與措施。
五、規(guī)劃范圍
相城區(qū)全部行政區(qū)域。
 
第二章  規(guī)劃背景
一、基本概況
相城區(qū)位于蘇州古城區(qū)北側(cè)，是蘇州市區(qū)對外交通樞紐地區(qū)，京滬鐵路、312國道和滬寧高速公路橫貫東西，繞城高速、蘇嘉杭高速公路、京杭大運河、205省道、蘇虞張一級公路縱貫?zāi)媳薄?br /> 相城區(qū)屬堆積平原，分為沖湖積高亢平原、湖沼積低洼平原2個亞區(qū)，存在兩條地面沉降帶。
全區(qū)總面積48996.3 公頃，其中陸地面積34668.9公頃，現(xiàn)下轄元和、太平、北橋、黃橋4個街道和渭塘、陽澄湖、黃埭、望亭4個建制鎮(zhèn)及相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和陽澄湖度假區(qū)。
2010年，全區(qū)總?cè)丝?5.60萬人，其中城鎮(zhèn)人口37.50萬人，城鎮(zhèn)化水平43.81%。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360.00億元。地方一般預(yù)算收入37.06億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資220.02億元。
二、土地利用情況
（一）土地利用結(jié)構(gòu)
根據(jù)第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，2010年全區(qū)土地總面積48996.3公頃，其中農(nóng)用地17203.6公頃，占總面積的35.11%；建設(shè)用地17117.4公頃，占34.94%；其他土地14675.3公頃，占29.95%。
農(nóng)用地中，耕地8311.3公頃，占農(nóng)用地面積的48.31%；園地1875.2公頃，其他農(nóng)用地7017.1公頃，分別占10.90%和40.79%。
建設(shè)用地中，城市3116.4公頃，占建設(shè)用地面積的18.21%；建制鎮(zhèn)6213.8公頃，占36.30%；農(nóng)村居民點用地5332.5公頃，占31.15%；采礦用地110.1公頃，占0.64%；交通水利用地2260.3公頃，占13.21%；其他建設(shè)用地84.3公頃，占0.49%。
其他土地中，水域14327.5公頃，占其他土地的97.63%；自然保留地347.8公頃，占其他土地的2.37%。
2010年土地利用結(jié)構(gòu)見下表：
地  類 面積（公頃） 比重（%）
農(nóng)用地 耕地 8311.3 16.96
 園地 1875.2 3.83
 林地 / /
 牧草地 / /
 其他農(nóng)用地 7017.1 14.32
 小計 17203.6 35.11
建設(shè)用地 城市用地 3116.4 6.36
 建制鎮(zhèn) 6213.8 12.68
 農(nóng)村居民點用地 5332.5 10.88
 采礦用地 110.1 0.22
 其他獨立建設(shè)用地  0.00
 交通水利用地 2260.3 4.61
 其他建設(shè)用地 84.3 0.17
 小計 17117.4 34.94
其他土地 水域 14327.5 29.24
 自然保留地 347.8 0.71
 小計 14675.3 29.95
土地總面積 48996.3 100.00
（二）土地利用變化情況
根據(jù)實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年—2010年間，相城區(qū)建設(shè)用地增加2650.6公頃，農(nóng)用地減少2182.9公頃，其他土地減少467.7公頃。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
2005年，相城區(qū)被確定為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作試點區(qū)，并率先進行了城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點工作。2006年—2009年，全區(qū)拆舊總規(guī)模134.0公頃，建新總規(guī)模124.3公頃，其中建新安置38.0公頃，建新留用86.3公頃。
三、土地利用形勢與要求
“十二五”期間，是相城區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期、工業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展期、城市化提升跨越期和民生加速期，圍繞總體建設(shè)目標，實施“城市化提升、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、人才強區(qū)、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”五大戰(zhàn)略，搶抓與工業(yè)園區(qū)合作共建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及建設(shè)蘇州高鐵新城機遇，經(jīng)濟社會將快速、協(xié)調(diào)、良性發(fā)展，土地利用面臨著新的形勢與要求：
現(xiàn)代制造業(yè)、商貿(mào)物流的發(fā)展，市域服務(wù)中心、文化、娛樂中心以及合作經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高鐵新城的規(guī)劃建設(shè)，要求制定順應(yīng)發(fā)展的土地利用戰(zhàn)略與方針；
促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，要求調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局；
城鎮(zhèn)化進程的加快、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，要求形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的國土開發(fā)格局；
經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型、土地資源的缺乏，要求轉(zhuǎn)變土地利用方式；
經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求、資源環(huán)境的限制，要求協(xié)調(diào)保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，切實解決建設(shè)用地供需矛盾。
 
第三章  規(guī)劃基礎(chǔ)
相城區(qū)“十二五”國土資源保護與利用規(guī)劃是根據(jù)上位規(guī)劃進行編制并與專項規(guī)劃、報告等力求協(xié)調(diào)。
上位規(guī)劃包括《相城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》及《蘇州市相城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，有關(guān)報告為《中國共產(chǎn)黨蘇州市相城區(qū)第三次代表大會報告》。
根據(jù)《相城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《中國共產(chǎn)黨蘇州市相城區(qū)第三次代表大會報告》，“十二五”期間，將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委“三區(qū)三城”建設(shè)目標，堅持和豐富以生態(tài)為特色的“水相城、綠相城”和“四城”建設(shè)理念，大力實施“城市化提升、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、人才強區(qū)、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”五大戰(zhàn)略，搶抓高鐵機遇，增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢，乘勢快速崛起，全力推進現(xiàn)代化、國際化、信息化新城區(qū)建設(shè)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。主要發(fā)展目標是：
地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑財政收入、地方一般預(yù)算收入和工業(yè)總產(chǎn)值均年均增長15%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到35%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超5萬元，農(nóng)民人均純收入超2.5萬元。陸地森林覆蓋率達到28%以上，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)在95分以上。
根據(jù)《蘇州市相城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，土地資源保護與利用將按照“保護資源、保障發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用，保護耕地和基本農(nóng)田，保障科學(xué)發(fā)展用地，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高土地節(jié)約集約利用水平，優(yōu)化土地資源配置，增強土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，為相城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供土地資源保障。
（一）主要調(diào)控指標
耕地保有任務(wù)量：      14069.5公頃。
基本農(nóng)田保護面積：     13238.3公頃。
新增建設(shè)用地規(guī)模：    控制在3945.8公頃以內(nèi)。
新增建設(shè)占用耕地面積：控制在2534.8公頃以內(nèi)。
（二）基本農(nóng)田保護
全區(qū)共劃定731個基本農(nóng)田保護區(qū)，實際劃定基本農(nóng)田保護面積13320.1公頃，多預(yù)留面積81.8公頃。
（三）建設(shè)用地管制
全區(qū)劃定
允許建設(shè)區(qū)：  11379.2公頃；
有條件建設(shè)區(qū)：268.4公頃；
限制建設(shè)區(qū)：  34973.5公頃；
禁止建設(shè)區(qū)：  668.1公頃。
（四）土地整治
整理農(nóng)用地2904.5公頃，新增耕地360.3公頃；土地復(fù)墾新增農(nóng)用地837.5公頃，新增耕地19.9公頃；開發(fā)其他土地115.3公頃，新增耕地82.8公頃。
 
第四章  土地利用供需預(yù)測
一、建設(shè)用地需求預(yù)測
土地需求預(yù)測和供給分析分建設(shè)用地和農(nóng)用地兩個方面，最終制定平衡方案。根據(jù)相城區(qū)的定位、功能和發(fā)展目標、方向，土地利用的重點是建設(shè)用地，因而規(guī)劃期內(nèi)土地需求預(yù)測和供給分析主要是建設(shè)用地。
根據(jù)歷年建設(shè)用地供地預(yù)測法和經(jīng)濟發(fā)展需求法，建設(shè)用地需求為1997.2公頃，年均建設(shè)用地需求量為399.4公頃。
二、建設(shè)用地供給能力
《蘇州市相城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）確定2010年—2020年相城區(qū)新增建設(shè)用地調(diào)控指標實際上圖面積為2388.6公頃，2010年已使用建設(shè)用地調(diào)控指標212.5公頃，即2011年—2020年可使用新增建設(shè)用地調(diào)控指標為2176.1公頃。
遵循“前緊后松”、“保證近期土地供應(yīng)量”的原則，2011—2020年可用規(guī)劃指標中，“十二五”期間使用65%的規(guī)劃指標，即至2015年使用建設(shè)用地指標為1414.5公頃。按預(yù)測值1997.2公頃計，建設(shè)用地需求量缺口面積為582.7公頃。
三、農(nóng)用地矛盾分析
經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟快速發(fā)展階段，耕地減少是一個必然的代價性損失。建區(qū)以來經(jīng)濟的快速增長和空間規(guī)模急劇擴張，同樣是以占用土地特別是耕地資源為載體和代價。
1．耕地利用現(xiàn)狀
2010年全區(qū)農(nóng)用地面積為17203.6公頃，占全區(qū)土地總面積的35.11%，其中耕地面積8311.3公頃，占土地總面積的16.96%、農(nóng)用地面積的48.31%。
2．耕地指標情況
《總體規(guī)劃》確定相城區(qū)2010年、2020年耕地保有任務(wù)量指標分別為16034.2公頃、14069.5公頃，與2010年現(xiàn)狀耕地相比，分別增加耕地7722.9公頃、5758.2公頃，保護形勢嚴峻。
3．矛盾及難點
“十二五”期間，經(jīng)濟社會對發(fā)展仍然需要占用一定量的土地，但相城區(qū)是土地后備資源短缺的地區(qū)，其他土地均為生態(tài)環(huán)境、水利設(shè)施必須保護、不可占用的水面，建設(shè)用地由于近幾年開發(fā)建設(shè)，可整理、復(fù)墾、開發(fā)的資源非常有限，不足以補充足夠多的耕地滿足耕地保有任務(wù)量，面臨著嚴格保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展占地雙重剛性要求的壓力。
 
第五章  規(guī)劃目標
“十二五”期間是相城區(qū)城市化提升、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會快速發(fā)展的又一次機遇期，土地利用規(guī)劃要適應(yīng)新形勢的要求。土地利用的規(guī)劃目標是：
一、保障建設(shè)需求
以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)滿足合理的科學(xué)發(fā)展用地需求，優(yōu)先保障中心城區(qū)等建設(shè)用地和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的需求。
二、土地利用效率明顯提高
推進土地節(jié)約集約利用，提高企業(yè)進入投資強度、產(chǎn)出效率標準，積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用低效用地和閑置土地。經(jīng)濟發(fā)展由空間發(fā)展為主逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛。
三、耕地得到有效保護
落實最嚴格的耕地保護政策，永久保護劃定的基本農(nóng)田，守住耕地保有量紅線，全面推進土地整治，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)用地使用效益。
四、生態(tài)環(huán)境得到有效保護
劃定的生態(tài)保障空間得到穩(wěn)定保護，生態(tài)用地的數(shù)量與質(zhì)量、土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。
根據(jù)保障相城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足規(guī)劃期內(nèi)土地需求的原則，參照土地利用供需預(yù)測，結(jié)合近幾年土地供應(yīng)量情況、經(jīng)濟社會發(fā)展需求、土地節(jié)約集約利用水平等因素，對《總體規(guī)劃》中規(guī)劃期末（2020年）的相關(guān)目標分解至“十二五”、“十三五”。
“十二五”主要調(diào)控指標如下：
新增建設(shè)用地規(guī)模：    控制在1414.5公頃以內(nèi)；
新增建設(shè)占用耕地面積：控制在848.7公頃以內(nèi)；
區(qū)內(nèi)耕地保有任務(wù)量：  15051.9公頃；
基本農(nóng)田保護面積：    13238.3公頃。
 
第六章  主要用地安排
一、建設(shè)用地安排
(一)新增建設(shè)用地調(diào)控指標分解及實施時序
按照城鎮(zhèn)化要求，城鄉(xiāng)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集聚。首先保障中心城區(qū)建設(shè)用地及合作經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高鐵新城的建設(shè)；其次向北橋街道、渭塘鎮(zhèn)、陽澄湖鎮(zhèn)、黃埭鎮(zhèn)、望亭鎮(zhèn)等集中布局。
“十二五”期間，新增建設(shè)用地調(diào)控指標約占總體規(guī)劃指標的60%。2011年新增建設(shè)用地面積大體保持“十一五”期間年均供地水平（530.1公頃），隨后幾年隨著土地利用水平提高，逐年遞減。
規(guī)劃期間，土地節(jié)約集約利用水平在上年的基礎(chǔ)上提高6%，即單位億元GDP增加值占用土地面積節(jié)約6%取比率值。
“十二五”期間新增建設(shè)用地調(diào)控指標分解及實施時序見下表。
單位：公頃
所在鎮(zhèn)（街道、區(qū)） 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 小計
元和街道 81.5  76.6  72.0  67.7  63.6  361.5
太平街道 43.9  41.3  38.8  36.5  34.3  194.6
經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 23.3  21.9  20.6  19.3  18.2  103.2
渭塘鎮(zhèn) 29.6  27.8  26.2  24.6  23.1  131.3
北橋街道 27.2  25.6  24.0  22.6  21.2  120.6
陽澄湖鎮(zhèn) 18.5  17.3  16.3  15.3  14.4  81.8
陽澄湖度假區(qū) 6.2  5.8  5.4  5.1  4.8  27.3
黃橋街道 23.5  22.1  20.8  19.5  18.3  104.2
黃埭鎮(zhèn) 37.7  35.4  33.3  31.3  29.4  167.1
望亭鎮(zhèn) 27.7  26.1  24.5  23.0  21.6  122.9
合計 318.9  299.8  281.8  264.9  249.0  1414.5
(二)應(yīng)對策略
“十二五”期內(nèi)，相城區(qū)預(yù)測建設(shè)用地需求量為1997.2公頃，其中可使用新增建設(shè)用地調(diào)控指標為1414.5公頃，約占預(yù)測需求量的70%。新增建設(shè)用地供需存在較大矛盾，采取的應(yīng)對策略是加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化布局，推進新農(nóng)村建設(shè)，提高建設(shè)用地節(jié)約集約水平和耕地質(zhì)量，緩解建設(shè)用地供需矛盾。
根據(jù)省國土資源廳的統(tǒng)一部署，下達相城區(qū)農(nóng)村居民點整理流量指標為1033.9公頃，相城區(qū)農(nóng)村居民點等整理方案劃定村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)1382.9公頃。
“十二五”期間共安排流量指標827.1公頃，建新規(guī)模為827.1公頃，其中30%的用于建新安置和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，70%的用于建新留用，作為新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，面積579.0公頃。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分解安排見下表。
鎮(zhèn)（街道、區(qū)）名稱 拆舊規(guī)模（公頃） 建新規(guī)模（公頃）
   其中城鎮(zhèn)建設(shè)
元和街道 42.3 42.3 29.6
太平街道 75.2 75.2 52.6
經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 71.9  71.9  50.3
渭塘鎮(zhèn) 92.1 92.1 64.4
北橋街道 167.7 167.7 117.3
陽澄湖鎮(zhèn) 71.3 71.3 49.9
陽澄湖度假區(qū) 30.5  30.5  21.4
黃橋街道 32.5 32.5 22.7
黃埭鎮(zhèn) 119.8 119.8 83.9
望亭鎮(zhèn) 123.9 123.9 86.7
總計 827.1  827.1  579.0
(三)建設(shè)用地供需平衡
綜合“十二五”期間新增建設(shè)用地總規(guī)?？蛇_1993.5公頃，其中新增建設(shè)用地調(diào)控指標1414.5公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標579.0公頃。
建設(shè)用地需求為1997.2公頃，建設(shè)用地預(yù)測指標與新增建設(shè)用地可使用指標差額不大（3.7公頃），說明新增建設(shè)用地可使用指標基本符合相城區(qū)的實際情況，即新增建設(shè)用地實際使用指標控制在1993.5公頃以內(nèi)。
用地安排及實施時序見下表。
單位：公頃
年費  元和
街道 太平
街道 經(jīng)濟
開發(fā)
區(qū) 渭塘
鎮(zhèn) 北橋
街道 陽澄
湖鎮(zhèn) 陽澄
湖度
假區(qū) 黃橋
街道 黃埭
鎮(zhèn) 望亭
鎮(zhèn) 全區(qū)
合計
2011 調(diào)控指標 81.5 43.6 23.3 29.6 27.2 18.5 6.2 23.5 37.7 27.7 318.8
 掛鉤建新 7.4 12.8 12.3 15.7 28.6 12.2 5.2 5.6 20.4 21.2 141.4
 小計 88.9 56.4 35.6 45.3 55.8 30.7 11.4 29.1 58.1 48.9 460.2
2012 調(diào)控指標 76.6 41.3 21.9 27.8 25.6 17.3 5.8 22.1 35.4 26.1 299.9
 掛鉤建新 6.5 11.6 11.0 14.1 25.8 10.9 4.7 5.0 18.5 19.0 127.1
 小計 83.1 52.9 32.9 41.9 51.4 28.2 10.5 27.1 53.9 45.1 427.0
2013 調(diào)控指標 72.0 38.8 20.6 26.2 24.0 16.3 5.4 20.8 33.3 24.5 281.9
 掛鉤建新 5.8 10.4 10.0 12.7 23.2 9.9 4.2 4.5 16.6 17.2 114.5
 小計 77.8 49.2 30.6 38.9 47.2 26.2 9.6 25.3 49.9 41.7 396.4
2014 調(diào)控指標 67.7 36.5 19.3 24.6 22.6 15.3 5.1 19.5 31.3 23.0 264.9
 掛鉤建新 5.3 9.3 9.0 11.5 20.9 8.9 3.8 4.1 14.9 15.5 103.2
 小計 73.0 45.8 28.3 36.1 43.5 24.2 8.9 23.6 46.2 38.5 368.1
2015 調(diào)控指標 63.6 34.3 18.2 23.1 21.2 14.4 4.8 18.3 29.4 21.6 248.9
 掛鉤建新 4.7 8.4 8.1 10.4 18.8 8.0 3.4 3.7 13.5 13.9 92.9
 小計 68.3 42.7 26.3 33.5 40.0 22.4 8.2 22.0 42.9 35.5 341.8
合計 調(diào)控指標 361.5 194.6 103.2 131.3 120.6 81.8 27.3 104.2 167.1 122.9 1414.5
 掛鉤建新 29.6 52.6 50.3 64.4 117.3 49.9 21.4 22.7 83.9 86.7 579.0
總計 391.1 247.2 153.2 195.7 237.9 131.7 48.7 126.9 251.0 209.6 1993.5
 
 (四)空間布局
空間布局按照《總體規(guī)劃》確定的布局。
1．城鎮(zhèn)用地
嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，并達到集聚發(fā)展，逐步形成緊湊完整的空間布局。
2．農(nóng)村居民點用地
根據(jù)《相城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，規(guī)劃期末城市化率將達到70%，因此，規(guī)劃期間將對村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)墾或轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)用地。
二、耕地和基本農(nóng)田保護
規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積達到13320.1公頃，比規(guī)劃目標多預(yù)留81.8公頃。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）預(yù)留基本農(nóng)田面積見下表。
單位：公頃
鎮(zhèn)（街道、區(qū)）名稱 分解目標 實際劃定面積 預(yù)留面積
元和街道 519.0  528.4 9.4
太平街道 1056.5  1062.8 6.3
經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 1991.7  1991.7 0.0
渭塘鎮(zhèn) 965.6  972.5 6.9
北橋街道 1141.2  1155.7 14.5
陽澄湖鎮(zhèn) 2726.4  2740.0 13.6
陽澄湖度假區(qū) 1043.5  1043.5 0.0
黃橋街道 705.3  714.7 9.4
黃埭鎮(zhèn) 1543.8  1552.3 8.5
望亭鎮(zhèn) 1545.4  1558.6 13.2
總計 13238.3  13320.1  81.8
區(qū)內(nèi)耕地后備資源有限，為保證上級下達的耕地保有量指標，對因建設(shè)占用減少的耕地采取土地綜合整治、農(nóng)村建設(shè)用地整理及異地調(diào)劑對策解決，同時核減區(qū)內(nèi)耕地保有量。
1．土地綜合整治
規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)土地整治面積為964.3公頃，共新增耕地115.8公頃。其中整理農(nóng)用地726.1公頃，新增耕地90.1公頃，主要分布在北橋街道和望亭鎮(zhèn)；土地復(fù)墾新增農(nóng)用地209.4公頃，新增耕地5.0公頃，主要集中在陽澄湖鎮(zhèn)及望亭鎮(zhèn)；土地開發(fā)其他土地28.8公頃，新增耕地20.7公頃，主要集中在北橋街道和黃埭鎮(zhèn)。
2．農(nóng)村建設(shè)用地整理
總體規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地占農(nóng)用地的65%左右。
“十二五”期間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新面積827.1公頃，按65%計占用耕地；根據(jù)相城區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理經(jīng)驗，拆舊地塊復(fù)墾后可新增耕地785.7公頃（占95.0%），補充建新占用耕地面積外，則實施掛鉤后可補充耕地248.1公頃。
3．耕地異地調(diào)劑政策
為保持耕地動態(tài)平衡，建設(shè)占用耕地不足部分必須采取異地調(diào)劑的方式。規(guī)劃期內(nèi)需異地調(diào)劑484.8公頃耕地，同時相應(yīng)核減相城區(qū)區(qū)內(nèi)耕地保有量指標。
 
第七章  規(guī)劃實施保障措施
一、建立土地資源控制機制
土地資源政策是一個戰(zhàn)略性政策，針對日益緊張的土地資源，應(yīng)制訂相應(yīng)的土地資源供應(yīng)政策，明確土地供應(yīng)的基本原則和指標體系，形成有效的土地供應(yīng)機制。
二、保障各類用地需求
有序安排指標投放順序，優(yōu)先保障重大工程、重點項目和民生工程，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推相城區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
三、加大耕地指標爭取力度
積極向上爭取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，并創(chuàng)造條件，用足用好省廳點供及單獨選址政策。采取異地調(diào)劑和土地綜合整治補充耕地綜合模式，多渠道爭取耕地占補平衡指標。
四、嚴格執(zhí)行土地供應(yīng)政策
（1）供地規(guī)模嚴格按投資強度確定。土地投資強度嚴格參照江蘇省建設(shè)用地指標體系，并有所提高。
（2）建筑容積率按省國土資源廳對各產(chǎn)業(yè)類型規(guī)定的標準執(zhí)行。
（3）控制工業(yè)用地非建設(shè)生產(chǎn)性用房。
（4）對工業(yè)項目用地明確規(guī)定產(chǎn)業(yè)類型，停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)用地由區(qū)人民政府按土地取得成本、建設(shè)成本和財務(wù)費用收回。
五、節(jié)約集約利用土地
（1）加強投資項目的篩選，對工業(yè)用地實行差別化出讓，重點向“三高三低”（高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出，低能耗、低材耗、低污染）項目傾斜。對發(fā)展前景好、無環(huán)境污染、占地少、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)項目，可以按現(xiàn)行方式和最低保護價出讓；對一般工業(yè)項目，適當提高入門檻，適度提高土地出讓價格，擴大競爭范圍等。
（2）實施工業(yè)用地回購辦法，有序推進主城區(qū)“退二進三”。有效運用行政、經(jīng)濟、法律等綜合手段，推動低層次產(chǎn)業(yè)市場退出和梯度轉(zhuǎn)移。不斷提高土地產(chǎn)出率、科技密集度和經(jīng)濟貢獻額。對閑置的土地、廠房以及商貿(mào)設(shè)施等進行排查，實行分類指導(dǎo)，切實盤活存量，努力實現(xiàn)資源效益的最大化。
（3）嚴格按照集約利用原則，加強低效、閑置土地利用。根據(jù)用途最佳、效率最高、效益最大的原則統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。
（4）加強土地價格管理，根據(jù)不同用途確定地價。建立完善的現(xiàn)代土地市場，充分發(fā)揮價格在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，并形成用地者集約和合理利用土地的自我約束機制，抑制多占、濫占和浪費土地的行為。
六、積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，緩解建設(shè)用地供需矛盾，促進土地節(jié)約集約利用。
嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策，建立強有力的實施機制，加大全社會的參與力度，拓展多元化籌資渠道，提高實施工作的技術(shù)水平，制定相應(yīng)的行政、經(jīng)濟、技術(shù)措施，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的順利實施。