關(guān)于批轉(zhuǎn)相城區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

關(guān)于批轉(zhuǎn)相城區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”
規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委會(huì)，區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門，各垂直管理部門，區(qū)各直屬公司：
《相城區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府第25次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                        二〇一一年十二月十日

相城區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十一五”期間，相城區(qū)民政工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺服從服務(wù)于全區(qū)中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，進(jìn)一步解放思想、深化改革、加快發(fā)展，各項(xiàng)民政事業(yè)得到全面推進(jìn)，為保障困難群眾生活權(quán)益、融洽軍政軍地軍民關(guān)系、規(guī)范專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理、提升基層民主建設(shè)水平、推行適度普惠社會(huì)福利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)和諧作出了積極貢獻(xiàn)。“十二五”（2011—2015年）時(shí)期是相城經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、乘勢后發(fā)崛起的關(guān)鍵時(shí)期，也是民政工作由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，根據(jù)《蘇州市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和全區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)，特制定相城區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。
第一部分  “十一五”規(guī)劃完成情況
“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的關(guān)心支持下，全區(qū)民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了新的跨越，各項(xiàng)民政工作發(fā)展快、標(biāo)準(zhǔn)高、進(jìn)步大、業(yè)績優(yōu)，為“四城”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
——新型社會(huì)救助體系日益完善。建立城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理制度，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。改革優(yōu)化醫(yī)療救助體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助并軌。不斷完善專項(xiàng)救助制度，落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民生活水平同步增長機(jī)制，5年來累計(jì)發(fā)放各類救助資金16727萬元。在支援汶川、玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)中，充分發(fā)揮了民政部門職能作用，共募集賑災(zāi)款3200多萬元。創(chuàng)造性地開展了向“中標(biāo)企業(yè)”勸募、發(fā)動(dòng)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)對(duì)助學(xué)等活動(dòng)，慈善事業(yè)已成為政府保障的有效補(bǔ)充力量。
——城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)成效顯著。“十一五”期間，全區(qū)社區(qū)建設(shè)共投入資金近6億元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范區(qū)。元和街道被評(píng)為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道，泰元社區(qū)被評(píng)為全國和諧示范社區(qū)和全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，玉盤家園等5個(gè)社區(qū)被評(píng)為省級(jí)和諧示范社區(qū)，湖沁等14個(gè)社區(qū)被評(píng)為市級(jí)和諧示范社區(qū)。開通“968895”便民服務(wù)熱線，五年共受理各類求助65635件，辦結(jié)率為98%，滿意率為99%。
——基層民主政治水平大幅提高。依法開展每一屆換屆選舉，全面推行“一票直選”；強(qiáng)化“四民主一公開”，大力推進(jìn)基層民主建設(shè)。我區(qū)在2007年和2010年連續(xù)2次被評(píng)為省村民自治模范區(qū)；靈峰等6個(gè)村被評(píng)為“江蘇省管理民主示范村”，方浜等20個(gè)村被評(píng)為“蘇州市管理民主示范村”；13個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為“江蘇省民主法制示范村（社區(qū)）”，80個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為“蘇州市民主法制示范村（社區(qū)）。組織舉辦村（社區(qū)）主任培訓(xùn)班9期，共培訓(xùn)688人次；加強(qiáng)村（居）民小組長考核，共發(fā)放補(bǔ)貼980萬元。
——優(yōu)撫雙擁安置工作不斷推進(jìn)。及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)撫恤優(yōu)待政策，五年共發(fā)放各類撫恤金、優(yōu)待金5125萬元。開展對(duì)參戰(zhàn)退役軍人的審核工作，共對(duì)符合條件的290人發(fā)放生活費(fèi)和補(bǔ)助金202萬元。切實(shí)解決了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障問題。大力開展軍地共建互助活動(dòng)，地方財(cái)政出資1億多元為部隊(duì)改善設(shè)施，各部隊(duì)參與地方建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)3500多人次。五年共接收安置退役士兵704名，發(fā)放安置金2735萬元；2009年起開展退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。
——社會(huì)福利事業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，有效整合公辦養(yǎng)老資源，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“零”的突破，養(yǎng)老床位數(shù)從547張?jiān)鲋?462張，千名老人擁有床位率從8.96‰增至19.7‰。50%的鎮(zhèn)（街道）和32%的村（社區(qū)）完成了高標(biāo)準(zhǔn)的居家養(yǎng)老服務(wù)組織建設(shè)。五年共新增福彩銷售點(diǎn)71個(gè)，各類福利彩票銷售量從1700萬元提高到1.28億元，募集公益金2854萬元。全區(qū)福利企業(yè)呈現(xiàn)健康發(fā)展態(tài)勢。
——專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理日趨規(guī)范。依法對(duì)黃埭鎮(zhèn)、東橋鎮(zhèn)、元和街道、黃橋街道、北橋街道及相關(guān)村（社區(qū)）進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整；認(rèn)真做好“平安邊界”建設(shè)工作。制定出臺(tái)《關(guān)于做好地名命名、更名管理工作的意見》，實(shí)行地名命名預(yù)登記制度，積極推進(jìn)公共地名服務(wù)工程，五年共命名道路118條、小區(qū)67個(gè)、廣場13個(gè)。實(shí)行全區(qū)婚姻集中登記，區(qū)婚姻登記處被評(píng)為全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)單位。加強(qiáng)社會(huì)組織管理，五年共依法審批各類社會(huì)組織58家。著力規(guī)范殯葬服務(wù)“菜單式”消費(fèi)，積極開展全區(qū)殯葬行業(yè)放心消費(fèi)活動(dòng)。開建融區(qū)烈士紀(jì)念館、殯儀館、安息堂為一體的民政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
——民政隊(duì)伍素質(zhì)更高力量更強(qiáng)。建立村（社區(qū)）民政協(xié)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)各級(jí)民政工作者的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，民政隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到明顯提升。開展各類創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，實(shí)施競聘上崗、效能督查等激勵(lì)機(jī)制，工作效能不斷提高。近年來，先后獲得省級(jí)抗震救災(zāi)先進(jìn)集體、省級(jí)民政宣傳工作先進(jìn)集體、市級(jí)民政工作先進(jìn)集體、區(qū)“四城杯”勤政廉政先進(jìn)集體、區(qū)干部教育先進(jìn)集體、區(qū)創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)，在區(qū)人大常委會(huì)評(píng)議、黨風(fēng)廉政和行政效能考核中均名列前茅。
“十一五”期間全區(qū)民政事業(yè)主要指標(biāo)
類別 序號(hào) 指標(biāo) 2005年 2010年
社會(huì)救助 1 救助城鄉(xiāng)困難群眾（人次） 6405 10922
 2 城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（元/月） 300 420
 3 農(nóng)村最低生活保障最低標(biāo)準(zhǔn)（元/月） 180 420
 4 重度殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)（元/月） 0 420
 5 社會(huì)捐贈(zèng)總量（萬元） 147.71 1251.42
社會(huì)福利 6 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位（張） 547 1462
  其中：民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比重（%） 0 28.73%
 7 千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） 8.96 19.7
 8 福利彩票銷售總額（億元） 0.17 1.28
優(yōu)撫安置 9 優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)（人） 566 774
 10 *定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（元/年） 32942 60392
 11 *義務(wù)兵年優(yōu)待金（萬元/人） 5000 7500
 12 接收安置退役士兵、士官（人） 168 139
 13 開展退役士兵免費(fèi)技能培訓(xùn)（人） 0 146
社區(qū)建設(shè) 14 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（個(gè)） 6 135
  其中：市級(jí)以上“和諧示范社區(qū)”（個(gè)） 0 14
 15 城鄉(xiāng)社區(qū)辦公和活動(dòng)用房平均面積（㎡） 400 2600
專項(xiàng)社會(huì)事務(wù) 16 社會(huì)組織總數(shù)（個(gè)） 88 106
注：打“*”為城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)。

“十一五”已圓滿收官，全區(qū)民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)工作有突破、難點(diǎn)工作有提升、亮點(diǎn)工作有特色，所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)為“十二五”民政事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但從近年來的整體工作情況來看，也存在著不足之處：一是發(fā)展不平衡現(xiàn)象有待改善。無論是社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)工作，還是低保救助、慈善募捐等基礎(chǔ)工作，各地都存在著較為嚴(yán)重的不平衡性。二是重點(diǎn)工作創(chuàng)新有待加強(qiáng)。我區(qū)民政工作總體而言，有亮點(diǎn)、有特色，但與周邊市區(qū)相比，創(chuàng)新力度還不夠。三是考核督查力度有待加大。民政部門對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況的考核力度不夠，缺乏行之有效的督查考核手段。這些問題有待于在今后的工作中解決。
第二部分  指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢、乘勢快速崛起”的總體要求和思路，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為前提，以改善和保障民生為主線，以依法行政為手段，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，大力推進(jìn)民政管理法制化、民政事業(yè)社會(huì)化、民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和工作手段現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質(zhì)的福利服務(wù)、牢固的軍民團(tuán)結(jié)和規(guī)范的社會(huì)事務(wù)管理，著力推動(dòng)民政事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，為建設(shè)“高鐵新城”時(shí)代的新相城作出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）立足全區(qū)，服務(wù)大局。堅(jiān)持服從、服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府的中心任務(wù)和全區(qū)發(fā)展大局，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高效能推進(jìn)民政事業(yè)建設(shè)，發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧新相城的基礎(chǔ)性作用。
（二）民生至上，注重公平。樹立以人為本、民生至上理念，優(yōu)先發(fā)展民政民生事業(yè)，加速出臺(tái)惠民政策，讓普通群眾，特別是困難群眾共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平。
（三）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。整合各方資源，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，整體推進(jìn)民生保障、公共服務(wù)和社會(huì)管理，推動(dòng)民政事業(yè)全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，制度先行。推進(jìn)民政工作理念、模式、政策和體制機(jī)制創(chuàng)新，加大民政民生領(lǐng)域改革力度，強(qiáng)化制度建設(shè)和體系構(gòu)建，形成充滿活力、富有效率、更加開放的民政事業(yè)發(fā)展新格局。
三、總體目標(biāo)
適應(yīng)民生需求和社會(huì)發(fā)展趨勢，以保障和改善民生為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)基層自治和社會(huì)管理為支撐，加大資金投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，加快社會(huì)服務(wù)發(fā)展，提升民生保障、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理能力，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、具有相城特色的民政事業(yè)格局。
（一）形成城鄉(xiāng)一體的民政事業(yè)發(fā)展格局。加快推進(jìn)各項(xiàng)民政政策和制度城鄉(xiāng)并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)民政工作統(tǒng)籌布局、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（二）形成適度普惠的社會(huì)民生福利格局。加強(qiáng)社會(huì)福利制度和政策的創(chuàng)新整合，加大公共財(cái)政對(duì)福利事業(yè)的投入，建立起覆蓋全民、重點(diǎn)保障、層次有別、水平適中的民生福利體系。
（三）形成便捷高效的民政公共服務(wù)格局。完善民政公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容由基本需求向發(fā)展需求拓展，服務(wù)方式由政府直接提供向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與轉(zhuǎn)變，讓城鄉(xiāng)居民群眾同等享受基本民政公共服務(wù)。
（四）形成共建共治的基層民主管理格局。以城鄉(xiāng)群眾性自治組織和社會(huì)組織為橋梁和紐帶，優(yōu)化、完善基層管理體制機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)工作者、社工人才和志愿者隊(duì)伍的作用，提高基層民主管理水平，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。
第三部分  主要任務(wù)
“十二五”期間，相城民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：構(gòu)筑完善“六大體系”，大力提升民政事業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力和整體水平，致力服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
一、更加注重保障困難群眾生活，完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。健全以城鄉(xiāng)最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以低保邊緣救助、重殘救助、臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶、慈善互助為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，著力提高社會(huì)救助城鄉(xiāng)一體化水平。
（一）實(shí)施低保自然增長。在實(shí)行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化的基礎(chǔ)上，確保低保標(biāo)準(zhǔn)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，并略高于經(jīng)濟(jì)增長，年均增幅不低于12%，使困難群眾基本生活得到較大改善。
（二）規(guī)范社會(huì)救助管理。探索建立低收入居民家庭收入核對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)收入核定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。完善低保救助漸退和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。規(guī)范救助程序，健全監(jiān)督機(jī)制，提高社會(huì)救助工作的透明度和公信力。
（三）加大專項(xiàng)救助力度。探索建立新型醫(yī)療救助制度，將按病種救助拓展到按醫(yī)療費(fèi)用支出實(shí)施救助，逐步擴(kuò)大受益覆蓋面，努力減少“因病致貧”現(xiàn)象。加大慈善醫(yī)療救助項(xiàng)目力度，健全完善兒童大病專項(xiàng)醫(yī)療慈善救助機(jī)制。建立民政、教育、住建、人社等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步提升教育、就業(yè)、住房等專項(xiàng)救助水平。適度擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)幫扶資金統(tǒng)籌施救，實(shí)現(xiàn)幫扶資金救助與低保政策救助銜接互補(bǔ)。繼續(xù)完善重殘人員、特殊困難殘疾人、就業(yè)年齡段無業(yè)3、4級(jí)精神（智力）殘疾人員生活救助實(shí)施辦法，不斷提高殘疾人生活保障水平。
（四）提高五保供養(yǎng)水平。全面落實(shí)“五保”供養(yǎng)政策，完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長和長效管理機(jī)制。適度擴(kuò)大“五保”供養(yǎng)范圍，逐步將實(shí)際收入低于五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，且生活困難的“二無”（無法定贍〈撫、撫〉養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力）對(duì)象納入五保供養(yǎng)范圍，提高供養(yǎng)整體水平。
（五）增強(qiáng)救災(zāi)防災(zāi)能力。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)自然災(zāi)害救助工作制度體系，完善災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門信息互聯(lián)、互通和共享，確保災(zāi)后救助及時(shí)、規(guī)范、有序。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高民政部門救災(zāi)應(yīng)急處置能力。深化“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急疏散場所和自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫，提高救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力。探索推行自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)中的積極作用。
二、更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)體系。創(chuàng)新工作體制機(jī)制，大力發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)都達(dá)到集社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生（計(jì)生康復(fù)）、社區(qū)綜治、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)商貿(mào)等十位一體的標(biāo)準(zhǔn)。
（一）科學(xué)制定社區(qū)設(shè)置規(guī)劃。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和國家、省、市有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的要求，社區(qū)規(guī)模以2000-3000戶設(shè)置為宜，1個(gè)社區(qū)可管理幾個(gè)小區(qū)，1個(gè)大型社區(qū)可分設(shè)若干個(gè)小社區(qū)。一般社區(qū)辦公、活動(dòng)用房面積達(dá)到800-1000平方米，并且有1處300平方米左右的室外活動(dòng)場所；采取“一站多居”的社區(qū)管理服務(wù)中心辦公、活動(dòng)用房面積達(dá)到3000平方米以上，并建有1000平方米左右的健身廣場，下設(shè)的社區(qū)居委會(huì)辦公、活動(dòng)用房達(dá)到500平方米。
（二）完善社區(qū)管理服務(wù)體制。按照“一委一居一站一辦”模式，建立健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)管理服務(wù)中心為依托、其他各類社會(huì)組織為補(bǔ)充、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)管理服務(wù)體制和機(jī)制，著力加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)。積極探索大型社區(qū)管理模式，按照“服務(wù)相對(duì)集中、管理下沉”的工作思路，對(duì)規(guī)模超過3000戶（10000人以上）的大型社區(qū)，采用“1+X”模式，設(shè)立社區(qū)管理服務(wù)中心，下設(shè)若干社區(qū)居民委員會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)管理“橫向到邊、縱向到底”的工作要求。
（三）拓展深化基層民主建設(shè)。依法組織城市居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉，在推行村委會(huì)“無候選人一票直選”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行社區(qū)居委會(huì)“一票直選”。深化“四民主一公開”，切實(shí)保障基層群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極爭創(chuàng)全國村務(wù)公開民主管理示范區(qū)和全國村民自治模范區(qū)。依法加強(qiáng)村（居）委會(huì)各項(xiàng)民主管理工作，理順小區(qū)業(yè)主管理委員會(huì)與社區(qū)居民委員會(huì)關(guān)系。
（四）提升社區(qū)服務(wù)管理水平。以共建共享共融為目的，以社區(qū)服務(wù)中心為載體，建立政府、市場、社會(huì)互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、互助志愿服務(wù)和市場商業(yè)服務(wù)相銜接，集社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、人民調(diào)解于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系。加大政府購買公共服務(wù)力度，加快推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、市場化進(jìn)程。升級(jí)優(yōu)化“968895”便民服務(wù)熱線，探索建立以社區(qū)服務(wù)需求為導(dǎo)向、具備交互功能的社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)，為居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，并推行社區(qū)臺(tái)帳電子化。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)專職工作人員按人口（社區(qū)戶籍人口和外來登記人口之和）1.5‰配備；按照60～80戶的規(guī)模設(shè)置居民小組長，每30～50戶設(shè)樓道長，居民小組長和樓道長按有關(guān)程序產(chǎn)生。強(qiáng)化社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障，建立以財(cái)政為主的經(jīng)費(fèi)保障制度。逐步調(diào)整提高社區(qū)黨組織、居委會(huì)、工作站專職人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇，對(duì)兼職委員、居民小組長和樓道長給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。
（五）不斷強(qiáng)化社會(huì)組織功能。從社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要出發(fā)，積極培育和發(fā)展公益類、新興產(chǎn)業(yè)類社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織。建立社會(huì)組織“孵化器”，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)和提升，組織公益項(xiàng)目孵化。積極培育發(fā)展公益慈善類、行業(yè)性、社區(qū)社會(huì)組織和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。實(shí)施社會(huì)組織發(fā)展“倍增計(jì)劃”，爭取到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)組織登記數(shù)倍增，萬人（戶籍）擁有社會(huì)組織數(shù)10家以上，備案的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)達(dá)到每個(gè)市鎮(zhèn)社區(qū)10個(gè)、農(nóng)村社區(qū)5個(gè)。全面推進(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，到“十二五”末，全區(qū)等級(jí)社會(huì)組織達(dá)30%以上，并有4A級(jí)以上社會(huì)組織。積極探索社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的路徑及其具體形式，強(qiáng)化社會(huì)組織的社會(huì)調(diào)節(jié)功能、政府智囊功能和合作平臺(tái)功能。組織社會(huì)組織開展誠信建設(shè)、注重品牌建設(shè)，建立10家以上有明顯特色和較高信譽(yù)的品牌社會(huì)組織。加強(qiáng)社會(huì)組織管理執(zhí)法監(jiān)督，防范和打擊非法違法組織活動(dòng)。
（六）推進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立完善以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障為主要內(nèi)容的長效機(jī)制，形成以社工機(jī)構(gòu)為載體，以專業(yè)社工為引領(lǐng)、以社工從業(yè)人員為骨干、志愿者廣泛參與的社區(qū)工作人才網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，構(gòu)建學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及相結(jié)合的社區(qū)人才培養(yǎng)體系。認(rèn)真做好全國社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，有步驟地推進(jìn)社區(qū)專職工作人員職業(yè)化，到2015年，城區(qū)（市鎮(zhèn)）社區(qū)工作者持證率達(dá)到80%以上，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到50%以上。加大政府購買服務(wù)與崗位開發(fā)力度，逐步在公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益性社會(huì)組織中開發(fā)和設(shè)置社會(huì)工作崗位。大力培育和扶持民辦社工機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持一批具有示范導(dǎo)向作用的民辦專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三、更加注重發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，完善惠及全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)體系。緊緊圍繞以滿足不同群體和多層次、個(gè)性化的養(yǎng)老需求為目標(biāo)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、精心打造養(yǎng)老服務(wù)體系，基本建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、各類為老服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)全體老年人的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會(huì)化、市場化、人性化發(fā)展，進(jìn)一步改善老年人生活質(zhì)量和養(yǎng)老環(huán)境。
（一）加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)省市有關(guān)要求，進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政投入，改擴(kuò)建區(qū)社會(huì)福利中心,總床位數(shù)達(dá)400張以上；新建1所200張床位以上、以介護(hù)或臨終關(guān)懷服務(wù)為主的公辦護(hù)理院，重點(diǎn)滿足失能、病殘、高齡等困難老年人的入住需求；建設(shè)渭塘、陽澄湖、黃埭、望亭4所床位數(shù)不低于200張的鎮(zhèn)級(jí)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；加大社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策扶持力度，適度提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)中高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步形成多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。到2015年，全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)確保超過3440張，千名老人擁有床位數(shù)達(dá)40張，其中全護(hù)理性質(zhì)床位達(dá)30%以上，社會(huì)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占50以上；新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)指標(biāo)均達(dá)到或超過蘇州市要求。
（二）全面提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，區(qū)成立居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心，鎮(zhèn)（街道）成立居家養(yǎng)老管理中心，村（社區(qū)）成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），建立老年人居家呼叫系統(tǒng)，全區(qū)新、改（擴(kuò)）建日間照料中心27個(gè)，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立城鄉(xiāng)社區(qū)助餐點(diǎn)35個(gè)。全區(qū)各類居家養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)一步完善服務(wù)項(xiàng)目、提升服務(wù)質(zhì)量，全部達(dá)到省評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)A級(jí)以上，其中AA級(jí)50%以上，AAA級(jí)10%以上，AAAA級(jí)5%以上。健全居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理體制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老組織服務(wù)人員培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)工作人員持證上崗，提高為老服務(wù)專業(yè)化水平。到“十二五”末，全體老年人都能從社區(qū)獲得日間照料、文化娛樂、康復(fù)護(hù)理和心理關(guān)愛等居家養(yǎng)老服務(wù)。普及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位綜合責(zé)任險(xiǎn)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織責(zé)任險(xiǎn)和70周歲以上老年人人身意外傷害險(xiǎn)制度。
（三）關(guān)愛老年人精神生活。各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視老年人精神文化生活，不斷加大老年活動(dòng)場所建設(shè)資金和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入,全區(qū)建有一批上規(guī)模、上檔次的老年文體活動(dòng)設(shè)施，培育一批關(guān)愛老年精神生活服務(wù)品牌。區(qū)級(jí)建有老年人活動(dòng)中心；村（社區(qū)）建有標(biāo)準(zhǔn)化“四室一場”（社區(qū)活動(dòng)室、閱覽室、心理疏導(dǎo)室、多媒體影像室等室內(nèi)活動(dòng)場所，室外有一定規(guī)模的健身廣場）的老年活動(dòng)設(shè)施。進(jìn)一步發(fā)展老年教育，形成以區(qū)老年大學(xué)為支撐，鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校為骨干，村（社區(qū)）老年學(xué)校（辦學(xué)點(diǎn)）為基礎(chǔ)的三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。高度關(guān)注精神養(yǎng)老，建立“全民、全程、全社會(huì)”的老年精神關(guān)愛體系。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。
四、更加注重密切軍政軍民關(guān)系，完善助推軍地共同發(fā)展的優(yōu)撫雙擁安置體系。創(chuàng)新雙擁工作形式，拓展雙擁工作領(lǐng)域，鞏固雙擁創(chuàng)建成果，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)；全面貫徹落實(shí)優(yōu)撫政策，不斷健全優(yōu)撫保障制度，切實(shí)維護(hù)各類優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益；認(rèn)真做好退役士兵安置工作，建立健全退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)長效管理體系，提高就業(yè)率。
（一）全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策。進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障水平，推進(jìn)各類優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，建立優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入社會(huì)保障機(jī)制，優(yōu)先享受各類社會(huì)福利，確保優(yōu)撫對(duì)象生活不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平。探索建立優(yōu)撫對(duì)象住房保障制度，通過自我保障、政府補(bǔ)助、社會(huì)優(yōu)惠相結(jié)合的方式，著力解決低收入優(yōu)撫對(duì)象家庭住房困難。加大烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)的投入，建設(shè)區(qū)烈士紀(jì)念館，充分發(fā)揮愛國主義教育基地的功能和作用。
（二）著力營造良好雙擁氛圍。廣泛開展國防知識(shí)和雙擁政策的宣傳和教育，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大黨員干部和群眾的國防意識(shí)。以“社區(qū)擁軍”為抓手，不斷加強(qiáng)基層雙擁宣傳陣地建設(shè)。推動(dòng)軍地互幫互助、結(jié)對(duì)共建、共同發(fā)展，爭創(chuàng)省級(jí)雙擁模范城。進(jìn)一步加大投入，為駐相部隊(duì)辦實(shí)事、解難題，開展送法律、送文化、送健康、送科技、送溫暖進(jìn)軍營等“五送”活動(dòng)，有效支援部隊(duì)建設(shè)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)駐相部隊(duì)積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、環(huán)境整治、社會(huì)維穩(wěn)等地方建設(shè)。
（三）積極穩(wěn)妥做好安置工作。建立退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)長效機(jī)制，完善承訓(xùn)學(xué)校年檢制度、專職輔導(dǎo)員制度和巡視制度，確保退役士兵參訓(xùn)率、就業(yè)率、滿意率均不低于蘇州市水平。進(jìn)一步完善退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置政策，逐步建立自謀職業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，大力推進(jìn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
五、更加注重社會(huì)福利均等發(fā)展，完善向適度普惠型轉(zhuǎn)變的社會(huì)福利體系。著眼社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”、特殊群體向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變，按照“覆蓋全民、重點(diǎn)保障、層次有別、水平適中”原則，完善各項(xiàng)福利政策和制度安排，健全完善以供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制為基礎(chǔ)，以優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，以發(fā)展公益事業(yè)為根本，覆蓋全市孤殘群體的社會(huì)保障體系，提高全社會(huì)福利保障水平。
（一）健全社會(huì)福利體制。研究社會(huì)福利宏觀戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌社會(huì)福利政策資源。建立多元資金保障機(jī)制，增加福利事業(yè)財(cái)政投入，加大福利彩票公益金投入力度，拓寬社會(huì)化籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式捐助社會(huì)福利事業(yè)，形成財(cái)政投入為主渠道，社會(huì)投資、慈善捐贈(zèng)等為補(bǔ)充的多元資金保障機(jī)制。探索多元化的社會(huì)福利服務(wù)供給模式。推進(jìn)民辦公助、公辦民營、管理輸出等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)社會(huì)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作方式，加大政府購買社會(huì)化服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦福利服務(wù)實(shí)體。
（二）提升老年群眾福利水平。落實(shí)各項(xiàng)老年人優(yōu)待優(yōu)惠政策，為70周歲以上老年人辦理免費(fèi)乘車證，老年人乘坐公共汽車、船舶、火車、地鐵等交通工具享受優(yōu)惠政策；對(duì)80周歲以上老年人發(fā)放尊老金和長壽補(bǔ)貼；政府主辦的公園、旅游景點(diǎn)（不含世界文化遺產(chǎn)）、公益性文化設(shè)施和公共體育健身場所，免費(fèi)向60周歲以上的老年人開放；在火車站、長途汽車站和輪船碼頭等公共服務(wù)場所為老年人提供優(yōu)先購票、檢票的優(yōu)待服務(wù)。
（三）關(guān)愛孤殘兒童生活。構(gòu)建以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、基本生活費(fèi)為保障、福利機(jī)構(gòu)為依托的孤殘兒童福利服務(wù)體系。規(guī)范家庭寄養(yǎng)工作，進(jìn)一步改善孤兒成長環(huán)境。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，健全完善孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。繼續(xù)開展孤殘兒童康復(fù)項(xiàng)目，重點(diǎn)做好0～6周歲符合康復(fù)條件的貧困殘疾兒童的搶救性康復(fù)工作。探索和推行棄嬰兒成年后的安置辦法和保障機(jī)制，完善“成年孤兒”社會(huì)安置政策。
（四）大力扶持福利企業(yè)。落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，加大對(duì)福利企業(yè)在金融、稅收、社會(huì)保障等方面的扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利企業(yè)，探索殘疾人集中就業(yè)新模式。進(jìn)一步加強(qiáng)福利企業(yè)規(guī)范管理，積極做好有勞動(dòng)能力殘疾人的就業(yè)安置，全面推進(jìn)殘疾人維權(quán)、生活保障、無障礙設(shè)施等建設(shè)，提高殘疾人群體社會(huì)保障能力。
（五）擴(kuò)充社會(huì)福利項(xiàng)目。在豐富老年人、兒童、殘疾人等傳統(tǒng)福利項(xiàng)目基礎(chǔ)上，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，將教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等納入社會(huì)福利體系，推動(dòng)社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。完善困難家庭學(xué)生的教育救助政策，為退役士兵提供免費(fèi)教育培訓(xùn)。為福利機(jī)構(gòu)老年人、殘疾人提供免費(fèi)康復(fù)服務(wù)。
（六）大力發(fā)展慈善事業(yè)。深化“公民慈善”理念，創(chuàng)新慈善募捐形式，擴(kuò)大慈善救助范圍，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與慈善活動(dòng)，精心打造具有相城特色的慈善品牌。建立健全慈善募捐許可制度、慈善活動(dòng)監(jiān)督制度，規(guī)范募捐行為，提高社會(huì)公信力。
六、更加注重加強(qiáng)專項(xiàng)事務(wù)管理，完善服務(wù)發(fā)展大局的社會(huì)事務(wù)管理體系。著眼提升城市現(xiàn)代化管理和推動(dòng)文明城市建設(shè)要求，加快民政專項(xiàng)事務(wù)管理創(chuàng)新，健全完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)事務(wù)管理體系，提升社會(huì)事務(wù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（一）規(guī)范婚姻收養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)婚姻登記管理，提升婚姻登記服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、人性化水平。加大收養(yǎng)法規(guī)政策的宣傳力度，依法辦理各類收養(yǎng)登記。加強(qiáng)婚姻、收養(yǎng)登記從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。
（二）推行惠民殯葬改革。新建區(qū)殯儀館，落實(shí)各項(xiàng)惠民殯葬政策，免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)用。加快殯葬改革步伐，規(guī)范社會(huì)殯儀服務(wù)市場，抓好非法公墓和散墳整治，打造綠色殯葬、陽光殯葬、文明殯葬。
（三）深化區(qū)劃地名管理。按照合理配置利用資源、加快產(chǎn)業(yè)聚集和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)總要求，深化行政區(qū)劃管理，推進(jìn)城市化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹《蘇州市地名管理?xiàng)l例》，建立健全地名規(guī)劃體系，重點(diǎn)優(yōu)化道路、橋梁等市政設(shè)施地名命名，提升地名命名更名的科學(xué)性和前瞻性。按照城鄉(xiāng)一體化要求，規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)置，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村道路地名標(biāo)志全覆蓋。
（四）開展平安邊界創(chuàng)建。建立健全行政區(qū)域界線管理長效機(jī)制，深入開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、自檢聯(lián)檢、界樁管護(hù)、跨界開發(fā)建設(shè)申報(bào)、矛盾糾紛調(diào)處等制度，確保邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，力爭全區(qū)界線全部達(dá)到省級(jí)以上平安邊界建設(shè)示范線標(biāo)準(zhǔn)。
第四部分  保障措施
一、完善民政工作機(jī)制。建立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)職能部門參與、上下各層級(jí)貫通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建“大民政”工作平臺(tái)，圍繞重大民生和社會(huì)建設(shè)問題，研究制定綜合改革方案和政策。完善舉全區(qū)民政系統(tǒng)之力集中辦大事、辦實(shí)事機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)民政工作“一盤棋”。擴(kuò)大社會(huì)參與，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，形成多元開放、有序競爭的公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，提高民政社會(huì)服務(wù)能力。加強(qiáng)理論研究，創(chuàng)新工作體制、機(jī)制，形成政府主導(dǎo)有力、部門協(xié)作高效、社會(huì)參與廣泛的“大民政”建設(shè)格局。
二、加大資金投入力度。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，制定支持民政事業(yè)發(fā)展的金融和稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)民政事業(yè)的財(cái)政投入力度。探索福利彩票發(fā)行新方法、新模式，加強(qiáng)福利彩票公益金的管理和使用。完善社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助的動(dòng)員機(jī)制，形成以政府投入為主的多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展籌資模式。加強(qiáng)民政經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保資金使用的安全和效益。
三、加強(qiáng)民政法制建設(shè)。加快民政法制建設(shè)步伐，出臺(tái)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等方面的規(guī)范性文件，推進(jìn)民政工作法制化、規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)法治教育和普法宣傳，健全行政決策程序制度，深入推進(jìn)民政執(zhí)法體制、執(zhí)法行為、執(zhí)法規(guī)范“三位一體”的行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升依法行政和綜合執(zhí)法水平。加強(qiáng)民政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有效履行民政綜合執(zhí)法監(jiān)督職能，全面規(guī)范民政領(lǐng)域管理秩序。
四、加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提高民政干部隊(duì)伍的法制意識(shí)、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力。推進(jìn)干部人事制度改革，完善干部選任、交流、培訓(xùn)、考評(píng)等制度，建立能上能下、能進(jìn)能出、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。加強(qiáng)基層組織機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全基層民政協(xié)管員管理制度，切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)基層民政隊(duì)伍能力素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的民政干部職工隊(duì)伍。
五、加強(qiáng)民政信息化建設(shè)。完善民政部門網(wǎng)站功能，逐步拓展網(wǎng)上辦事項(xiàng)目。整合各類業(yè)務(wù)信息資源，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠、覆蓋全系統(tǒng)的民政社會(huì)服務(wù)信息平臺(tái)，改善為民服務(wù)手段，提升為民服務(wù)效能，逐步提高全區(qū)民政事業(yè)信息化水平。
六、強(qiáng)化組織實(shí)施和監(jiān)督考核。牢固樹立“大民政”理念，把民政民生納入政府工作的重要議事日程和干部績效考核體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。研究制訂年度實(shí)施方案，將本規(guī)劃的總體目標(biāo)和主要任務(wù)逐項(xiàng)按年分解，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，抓好督查落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。建立民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測體系，制定有效的檢查評(píng)估辦法，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)規(guī)劃的部分指標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整，推動(dòng)民政事業(yè)健康發(fā)展。