關(guān)于批轉(zhuǎn)相城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

關(guān)于批轉(zhuǎn)相城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展
“十二五”規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委會，區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會，區(qū)政府各辦、局，各直屬事業(yè)單位（公司），各垂直管理部門：
《相城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府第24次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹實施。

二○一一年十一月二十四日

相城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

第一章 “十一五”發(fā)展回顧

“十一五”期間，相城旅游緊緊圍繞全區(qū)大局謀發(fā)展，加快實現(xiàn)自我突破，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，旅游格局初步形成，品牌形象基本確立，旅游服務(wù)得到改善，實現(xiàn)了旅游經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展，為“十二五”期間實現(xiàn)跨越發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
一、主要成就
（一）旅游發(fā)展破題起步
“十一五”期間，相城旅游發(fā)展圍繞實現(xiàn)“破題”做文章，經(jīng)過全區(qū)上下努力，取得了初步的成效。2010年，全區(qū)接待游客人數(shù)突破250萬，年均增長18%；旅游業(yè)總收入突破37億元，年均增長20%。截止2010年底，全區(qū)擁有國家3A級旅游景區(qū)3家、旅行社2家、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、省級四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）、省級自駕游基地各1個、四星級飯店2家、二星級飯店1家、三星級及以上農(nóng)家樂飯店17家，形成了陽澄湖蓮花島、蘇州中國花卉植物園、荷塘月色濕地公園、渭塘中國珍珠寶石城等一批具有一定市場影響力的旅游產(chǎn)品。
（二）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化 
區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化全區(qū)旅游發(fā)展環(huán)境。2007年單獨建制成立了相城區(qū)旅游局，2010年機構(gòu)改革，旅游局由區(qū)政府事業(yè)單位調(diào)整為政府組成部門；2008年成立了由區(qū)政府區(qū)長掛帥的區(qū)旅游工作委員會，出臺了《關(guān)于鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策意見》；2009年成立陽澄湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)，啟動了東部環(huán)陽澄湖旅游開發(fā)建設(shè)；全區(qū)還先后成立了望亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、陽澄湖綠洲生態(tài)旅游發(fā)展公司、蘇州中國花卉植物園有限公司、陽澄湖旅游發(fā)展公司、陽澄湖生態(tài)休閑旅游公司和相融旅游開發(fā)公司等一批旅游公司。
（三）發(fā)展格局初露端倪
“十一五”期間，基本形成了東部環(huán)陽澄湖、西部沿太湖、南部中心商貿(mào)城、北部漕湖、中部主題花園的旅游發(fā)展格局，同時，加大了旅游項目建設(shè)力度，“十一五”期間，全區(qū)完成旅游項目投資達59億元，重點開發(fā)建設(shè)了三角嘴杜鵑濕地公園、盛澤湖月季公園、葫蘆島芙蓉園、蘇州珠寶國際交易中心、陽澄湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、陽澄湖維景國際度假酒店等項目，推出了“四季看花休閑游”、“陽澄湖大閘蟹美食游”、“渭塘珠寶購物游”、“現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)游”等一批旅游產(chǎn)品。
（四）品牌形象基本確立
通過城市形象宣傳和產(chǎn)品線路營銷相結(jié)合、業(yè)內(nèi)推介和公眾推介相結(jié)合、走出去和請進來相結(jié)合的“三結(jié)合”營銷策略，塑造了“蘇州相城，休閑天堂”的城市旅游形象，初步確立了“陽澄湖生態(tài)休閑游”、“四季看花游”、“珠寶購物游 ”、“現(xiàn)代鄉(xiāng)村體驗游”的四大旅游品牌。成功舉辦了蘇州相城中國珍珠節(jié)暨世界休閑小姐總決賽、第三至第五屆中國•蘇州美食節(jié)、第二十三屆中國荷花展、蘇州相城陽澄湖旅游節(jié)等旅游節(jié)慶活動。連續(xù)四年參展國內(nèi)旅游交易會，提升了旅游市場知名度和影響力。
（五）旅游服務(wù)得到改善
注重旅游服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，有計劃、分步驟、分層次開展旅游管理人員和服務(wù)人員培訓(xùn)，舉辦全區(qū)服務(wù)員業(yè)務(wù)技能大賽，促進了旅游企業(yè)管理水平和服務(wù)能力的提高。加強旅游公共服務(wù)功能建設(shè)，在蓮花島、花卉植物園、珍珠寶石城等景點新建了游客服務(wù)中心、公共廁所、休閑茶吧等旅游服務(wù)配套設(shè)施，建成了陽澄湖旅游集散中心、陽澄湖自駕游基地等旅游公共服務(wù)項目，在全區(qū)主要道路設(shè)置了旅游景點交通指示牌49塊，旅游公共服務(wù)功能得到改善。
二、存在不足
在取得成績的同時，也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是旅游發(fā)展基礎(chǔ)差。我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展起步晚、底子薄，旅游資源匱乏，配套設(shè)施不全，服務(wù)水平偏低，經(jīng)營管理落后。二是旅游項目建設(shè)緩慢。目前我區(qū)尚未建成一批有特色和亮點的旅游項目，同時，新建項目受到資金、規(guī)劃、土地等因素制約，建設(shè)速度緩慢。三是旅游產(chǎn)品競爭力不足。旅游項目單一，旅游產(chǎn)品缺乏市場競爭力和吸引力。四是公共服務(wù)功能欠缺。旅游餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、咨詢等旅游公共服務(wù)設(shè)施還不到位，不能適應(yīng)當前旅游業(yè)發(fā)展需求。五是旅游隊伍建設(shè)落后。旅游行業(yè)缺乏專業(yè)的旅游管理經(jīng)營人才，旅游企業(yè)從業(yè)人員服務(wù)水平偏低，影響我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。
第二章 “十二五”發(fā)展環(huán)境

一、 機遇和優(yōu)勢
外部機遇
（一）國內(nèi)外旅游業(yè)高速發(fā)展
近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，人均GDP已突破4000美元，特別是長三角地區(qū)人均GDP正向8000美元至10000美元階段邁進，人們對旅游消費的需求越來越大，據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年全球旅游人數(shù)將達到16億人次，中國將成為世界第一大旅游目的地。蘇州作為中國著名的歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，2010年接待入境游客265萬人次、國內(nèi)游客7004萬人次，旅游總收入1018億元，三項指標分別列全國各大中城市的第7、第7和第5位，潛力巨大的國內(nèi)外旅游市場為我區(qū)旅游發(fā)展提供了良好的機遇。
（二）旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境十分優(yōu)越
當前中央、省、市各級政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，2009年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出了“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，首次將旅游業(yè)融入國家戰(zhàn)略體系；2011年省政府出臺《關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出建設(shè)“旅游強省”的發(fā)展目標；2010年市委、市政府出臺《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展全力打造文化旅游城市實施意見》，計劃用5-10年時間把蘇州基本建設(shè)成為國際著名旅游目的地，這些都為相城旅游發(fā)展帶來了優(yōu)越的政策環(huán)境。
（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快
當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，交通物流、信息產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、會展旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。與此同時，蘇州旅游產(chǎn)業(yè)也在加快轉(zhuǎn)型升級步伐，由傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型，推動蘇州向國際著名旅游目的地邁進。高速鐵路、城際鐵路相繼開通，國家信息化戰(zhàn)略實施等都為旅游業(yè)快速發(fā)展帶來了前所未有的機遇。
內(nèi)在優(yōu)勢
（一）旅游資源特色鮮明
相城區(qū)人文底蘊深厚，生態(tài)自然環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富而獨特。擁有陽澄湖、太湖、盛澤湖、漕湖、春申湖、元和塘等生態(tài)自然資源；擁有太平老街、皇羅禪寺、陽澄湖抗日史跡陳列館以及孫武、沈周、文征明名人墓冢等人文資源；擁有荷塘月色濕地公園、蘇州中國花卉植物園、盛澤湖月季園等生態(tài)旅游資源；擁有以陽澄湖大閘蟹為代表的陽澄湖湖八鮮美食資源和以渭塘珍珠為代表的“相城十絕”民間工藝資源等。
（二）區(qū)位交通優(yōu)越便捷
相城區(qū)地處長江三角洲經(jīng)濟區(qū)腹地，位于京滬、蘇杭經(jīng)濟交通走廊的交匯處，所屬區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟比較發(fā)達，是目前中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一。全區(qū)境內(nèi)有滬寧、蘇嘉杭、繞城等三條高速公路，高速公路道口14個，百公里交通圈內(nèi)有虹橋、浦東、蕭山、碩放等多個國際機場。京滬高鐵蘇州站設(shè)在相城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中的輕軌2、4號線、通蘇嘉城際鐵路等均在相城通過，并設(shè)立多個站點，區(qū)位交通優(yōu)勢得天獨厚。
（三）黨委政府十分重視
區(qū)委、區(qū)政府對旅游業(yè)高度重視，三屆區(qū)委確定了“城市即旅游、旅游即城市”的旅游發(fā)展理念和“一心多核”的大旅游發(fā)展布局，明確了“更加注重文化與旅游、城市建設(shè)與旅游的有機融合”的發(fā)展思路，制定了《服務(wù)業(yè)騰飛發(fā)展三年計劃》，著力把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展，加快將旅游業(yè)發(fā)展成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)相城旅游后發(fā)崛起。
二、壓力與挑戰(zhàn)
（一）區(qū)域競爭日趨激烈
蘇州各市（區(qū)）高度重視旅游業(yè)發(fā)展，旅游開發(fā)建設(shè)起步早、基礎(chǔ)好、投入大、政策力度大，給我區(qū)旅游發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。同時，各市（區(qū)）都擁有吳文化、湖泊、濕地、水鄉(xiāng)等旅游資源，推出的旅游產(chǎn)品存在同質(zhì)化的現(xiàn)象，相城旅游要在夾縫中求生存，占有一席之地，面臨著激烈的市場競爭和挑戰(zhàn)。
（二）政策制約因素增多
相城旅游發(fā)展要迅速實現(xiàn)后發(fā)崛起，迫切需要開發(fā)建設(shè)大型旅游綜合體項目，推出具有市場轟動效應(yīng)的“拳頭”產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。但受當前國家政策調(diào)控影響，開發(fā)建設(shè)大型旅游項目受到區(qū)域規(guī)劃限制、項目用地緊張、銀行貸款收緊等因素制約，發(fā)展難度增大，面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)。

第三章 “十二五”指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標

一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，緊緊圍繞三屆區(qū)委確定的奮斗目標，堅持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、統(tǒng)籌發(fā)展”的總原則，狠抓旅游項目招商，推進重大項目建設(shè)，擴大旅游品牌影響，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，完善旅游服務(wù)功能，規(guī)范旅游市場秩序，加快把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)相城旅游的后發(fā)崛起，為建設(shè)“現(xiàn)代化、國際化、信息化”新相城發(fā)揮積極作用。
二、發(fā)展目標
（一）定性目標
蘇州相城 休閑天堂
（二）定量目標
“十二五”期末，相城區(qū)接待游客人數(shù)突破440萬，年均增長12%；旅游業(yè)總收入突破84億元，年均增長18%。
新增國家4A級景區(qū)2家、3A級景區(qū)4家。
陽澄湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)確保創(chuàng)建市級度假區(qū)，爭創(chuàng)省級度假區(qū)。
新增主題度假酒店、商務(wù)酒店、經(jīng)濟連鎖酒店、城市客棧等品牌酒店10-15家。
新增旅行社5家。
新增省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）2-3家
新增三星級以上農(nóng)家樂飯店30家。
三、發(fā)展戰(zhàn)略
（一）品牌化戰(zhàn)略
針對國內(nèi)外市場，提煉相城旅游產(chǎn)品中的文化、生態(tài)和休閑元素，推出休閑、度假、商務(wù)、生態(tài)、美食、購物、文化、鄉(xiāng)村等彰顯相城特色的旅游產(chǎn)品系列。通過高品位的產(chǎn)品和高質(zhì)量的服務(wù)，提升“蘇州相城、休閑天堂”旅游品牌知名度和美譽度，形成獨特的品牌優(yōu)勢。
（二）融合化戰(zhàn)略
旅游業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合，成為促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要帶動因素；旅游業(yè)與城市建設(shè)融合，成為提升城市功能和品質(zhì)的重要推動力量；旅游業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，成為推進城鄉(xiāng)一體化進程的重要發(fā)展途徑；旅游業(yè)與文化、體育、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)融合，成為創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、成就新產(chǎn)業(yè)的重要組成部分；旅游業(yè)與城鄉(xiāng)居民生活方式融合，成為提高人民滿意度和幸福感的重要檢驗指標。
（三）信息化戰(zhàn)略
探索“智慧旅游”建設(shè), 全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。完善旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新旅游信息化運作機制，建立包括旅游生產(chǎn)、經(jīng)營、營銷和管理等在內(nèi)的全方位智能化旅游信息平臺，充分發(fā)揮信息化對旅游業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。
（四）低碳化戰(zhàn)略
確立低碳旅游發(fā)展理念，以低碳旅游、生態(tài)旅游為發(fā)展方向，科學(xué)、合理地開發(fā)和利用旅游資源，打造低碳旅游產(chǎn)品。執(zhí)行低碳旅游指標，從低碳景區(qū)、飯店、交通、服務(wù)、管理等方面入手，推進旅游產(chǎn)業(yè)成為綠色低碳發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。營造低碳旅游環(huán)境，引導(dǎo)游客成為低碳消費的實踐者。
（五）市場化戰(zhàn)略
形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的旅游市場化發(fā)展機制。優(yōu)化投資環(huán)境，吸引支持國內(nèi)外大型企業(yè)、多元資本參與相城旅游建設(shè)和經(jīng)營。指導(dǎo)和扶持旅游企業(yè)向市場化、專業(yè)化、人性化方向發(fā)展，構(gòu)建具有較強活力的旅游企業(yè)群體。

第四章 “十二五”主要任務(wù)

一、科學(xué)布局旅游發(fā)展
（一）總體格局
根據(jù)我區(qū)旅游資源特點和分布，打造“一心多核”的旅游總體格局。
一心：陽澄湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。
多核：東部環(huán)陽澄湖休閑度假旅游板塊、中部主題花園旅游板塊、北部國際商務(wù)旅游板塊、西部太湖鄉(xiāng)村旅游板塊和南部都市休憩旅游板塊。
（二）發(fā)展重點
圍繞“一心多核”的旅游總體格局，重點發(fā)展“五大”特色板塊。
東部環(huán)陽澄湖休閑度假旅游板塊。充分利用陽澄湖水域景觀、水鄉(xiāng)文化和大閘蟹（湖八鮮）美食資源，按照中高檔休閑度假旅游的市場定位，以創(chuàng)建省、市級旅游度假區(qū)為目標，加快“美人腿”、蓮花島基礎(chǔ)配套設(shè)施和休閑度假旅游項目建設(shè)，全力打造高品質(zhì)生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。同時，以陽澄湖度假區(qū)為龍頭，輻射到陽澄湖北部灣、陽澄湖西湖和盛澤湖等區(qū)域，全面打響我區(qū)環(huán)陽澄湖旅游品牌。
中部主題花園旅游板塊。借助我區(qū)“花城”建設(shè)的成果，把荷塘月色濕地公園、蘇州中國花卉植物園、元和凌霄園等各大主題花園連為一體，點面結(jié)合，整合策劃，加強旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)建設(shè)房車營地、度假木屋、野外拓展等配套項目，提升市場競爭力和吸引力，打造蘇州乃至長三角地區(qū)最大的城市花園旅游帶。
北部國際商務(wù)旅游板塊。以國際化的理念和標準做好高鐵新城和漕湖產(chǎn)業(yè)園商務(wù)旅游項目的規(guī)劃建設(shè)，注重城市建設(shè)與旅游的有機融合，開發(fā)建設(shè)會議、餐飲、住宿、娛樂、購物、游艇等商務(wù)旅游項目，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，打造國際商務(wù)旅游區(qū)。
西部太湖鄉(xiāng)村旅游板塊。依托望亭沿太湖區(qū)域的資源優(yōu)勢，加快沿太湖旅游板塊的規(guī)劃和建設(shè)，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、現(xiàn)代農(nóng)耕體驗、農(nóng)副產(chǎn)品購物和鄉(xiāng)村農(nóng)家美食等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，完善交通連接、旅游配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造獨具太湖特色的鄉(xiāng)村旅游新亮點。
南部都市休憩旅游板塊。以中心商貿(mào)城、三角嘴杜鵑濕地公園、元和塘為核心區(qū)域，突出現(xiàn)代水城文化和城市景觀特色，注重文化與旅游、城市建設(shè)與旅游的有機融合，開發(fā)建設(shè)生態(tài)、休閑、文化、體驗、餐飲、住宿、娛樂、購物等都市休憩旅游項目，做大水上旅游和夜間旅游經(jīng)濟，完善城市旅游公共服務(wù)功能，打造具有國際水準的現(xiàn)代都市休憩旅游新地標。
二、開發(fā)特色旅游產(chǎn)品
依托資源特色，加快打造六大特色旅游產(chǎn)品。
（一）休閑度假旅游產(chǎn)品
以陽澄湖度假區(qū)為核心區(qū)域，圍繞生態(tài)、養(yǎng)生、度假和休閑的主題，開發(fā)建設(shè)度假、康樂、運動、養(yǎng)生、美食、溫泉等旅游項目，形成適合中高檔消費人群的休閑度假旅游產(chǎn)品體系。
（二）商務(wù)旅游產(chǎn)品
以高鐵新城、中心商貿(mào)城、漕湖等區(qū)域為重點，開發(fā)建設(shè)會議、住宿、購物、演藝、娛樂、游艇、休閑等商務(wù)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展會議旅游、獎勵旅游等商務(wù)旅游新產(chǎn)品，提升我區(qū)商務(wù)旅游產(chǎn)品的競爭力。
（三）珠寶購物旅游產(chǎn)品
深入挖掘珠寶文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)珠寶文化博物館、珍珠湖景區(qū)等旅游項目，完善珠寶交易中心、珍珠寶石城旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加快打造集珠寶研發(fā)、加工、展示、購物、科普于一體的珠寶產(chǎn)品，進一步做大做強珠寶產(chǎn)業(yè)。
（四）文化旅游產(chǎn)品
依托我區(qū)名人文化、老街古巷、古跡遺址、民間工藝等歷史人文資源，開發(fā)孫武、文征明、王皋、沈周等名人墓園和陸慕、太平老街、御窯博物館、民間藝術(shù)博物館等文化旅游產(chǎn)品，促進文化與旅游的融合。
（五）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品
依托太湖、陽澄湖兩大核心區(qū)域，突出田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)漁村、湖鮮美食、果蔬基地等特色資源，開發(fā)建設(shè)農(nóng)耕體驗、城市農(nóng)夫、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光、水鄉(xiāng)民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，分別在227省道以東和以西重點發(fā)展?jié)O家樂和農(nóng)家樂，實現(xiàn)我區(qū)鄉(xiāng)村旅游特色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。
（六）主題花園旅游產(chǎn)品
依托我區(qū)各大花卉主題公園，創(chuàng)新生態(tài)賞花旅游模式，合理布局和建設(shè)房車營地、生態(tài)木屋、野外拓展等旅游項目，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，提升賞花旅游品質(zhì)，打造“四季看花”旅游品牌。
三、完善旅游產(chǎn)業(yè)要素
加快完善旅游產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建科學(xué)的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
（一） 旅游景區(qū)
提升景區(qū)開發(fā)水平。強化景區(qū)旅游策劃規(guī)劃編制工作，準確把握發(fā)展定位，合理布局景區(qū)功能，精心策劃配套項目，完善旅游服務(wù)功能，有效整合景區(qū)生態(tài)、文化、環(huán)境等各種資源，打造具有一定市場競爭力的旅游產(chǎn)品。
興建旅游綜合體。吸引國內(nèi)外知名財團和旅游集團投資景區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造具有唯一性、轟動性和地方文化特色的旅游綜合體，積極開發(fā)休閑度假類旅游產(chǎn)品，促進旅游景區(qū)向休閑、度假、綜合開發(fā)方向發(fā)展。
創(chuàng)新景區(qū)經(jīng)營模式。鼓勵和引進社會資本參與我區(qū)現(xiàn)有景區(qū)經(jīng)營管理，加快建設(shè)旅游娛樂設(shè)施，豐富景區(qū)游玩內(nèi)容，延長游客逗留時間，增強景區(qū)在購物、休閑、娛樂等多方面的收益，提高景區(qū)的企業(yè)化、市場化管理水平。
（二）旅游住宿
多元化構(gòu)建。大力發(fā)展度假酒店、會議酒店、文化主題酒店等精品住宿設(shè)施；推進分時度假、主題社區(qū)、產(chǎn)權(quán)式酒店、休閑農(nóng)莊的建設(shè)；結(jié)合自助游的興起，發(fā)展經(jīng)濟型酒店、家庭旅館、汽車旅館、青年旅館、民居客棧等特色住宿設(shè)施。
精品化建設(shè)。吸納先進管理服務(wù)理念，引進國際知名酒店管理品牌，提升全區(qū)飯店行業(yè)管理服務(wù)水平。注重旅游飯店軟硬件協(xié)調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)有旅游飯店更新改造，加快培育本土旅游飯店品牌。
特色化服務(wù)。鼓勵旅游住宿企業(yè)提供個性化精致服務(wù)，對于引進和建設(shè)特色的主題酒店、度假酒店，特別是與湖濱、溫泉等休閑旅游資源結(jié)合較好的酒店，要在政策扶持方面給予傾斜。
（三）旅游餐飲
打響湖八鮮美食品牌。利用我區(qū)“中國大閘蟹美食之鄉(xiāng)”、“中國陽澄湖湖八鮮美食之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，辦好每年的中國•蘇州美食節(jié)、陽澄湖旅游節(jié)，大力開發(fā)推廣陽澄湖湖八鮮美食，增加文化內(nèi)涵，創(chuàng)新菜式品種，增加餐飲附加值，打響我區(qū)陽澄湖大閘蟹、湖八鮮美食旅游品牌。
引進特色美食。加快打造特色餐飲街區(qū)，引進各地、各國美食，促進餐飲品種多樣化，滿足各類需求；積極扶持和鼓勵奧食卡美食城、渭塘酒家等特色餐飲企業(yè)，創(chuàng)新美食菜品和經(jīng)營模式，提升服務(wù)質(zhì)量和檔次，打造知名餐飲品牌。
（四）旅游娛樂
文藝演出。圍繞我區(qū)“陽澄文化”、“休閑天堂”等特色元素，在陽澄湖度假區(qū)、中心商貿(mào)城等區(qū)域，打造具有地方特色的文藝演出和特色民俗表演。
休閑娛樂。開發(fā)水幕電影、酒吧狂歡、宵夜美食、演藝KTV、足浴SPA等夜游娛樂產(chǎn)品，將元和塘、中心商貿(mào)城等水域串聯(lián)打造“現(xiàn)代東方水城”水上旅游產(chǎn)品，完善夜間旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強夜間旅游經(jīng)濟。
（五）旅游購物
開發(fā)旅游商品。繼承和創(chuàng)新“相城十絕”傳統(tǒng)民間技藝，扶持和鼓勵旅游企業(yè)推進旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，開發(fā)貼近大眾消費水平的旅游紀念品，促進旅游購物消費。
強化載體建設(shè)。加快渭塘中國珍珠寶石城、蘇州珠寶交易中心、蠡口國際家具城等購物場所的旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游購物服務(wù)質(zhì)量和檔次?？茖W(xué)布局和建設(shè)旅游購物網(wǎng)點，推進旅游商品進線路、進酒店、進景區(qū)。培育旅游商品研發(fā)基地，形成設(shè)計、生產(chǎn)、營銷的良性循環(huán)，發(fā)展壯大旅游商品企業(yè)。
（六）旅行社
大力引進知名品牌旅行社、連鎖旅行社。對旅行社設(shè)立、開辦分支機構(gòu)、招徠業(yè)務(wù)和市場宣傳等行為進行有效的規(guī)范，重點引導(dǎo)旅行社的經(jīng)營管理、導(dǎo)游服務(wù)、投訴接待等服務(wù)向標準化、專業(yè)化、信息化方向發(fā)展，提升旅行社服務(wù)質(zhì)量和品牌形象。
（七）旅游交通
加快培育旅游車船租賃公司，提升旅游交通服務(wù)水平。鼓勵旅游企業(yè)、交通企業(yè)整合資源，打造綜合性、多元化旅游交通企業(yè)。引導(dǎo)旅游車船公司發(fā)展游艇、水上巴士、自助游汽車租賃等新型交通業(yè)態(tài)。鼓勵旅游交通與城市交通互補發(fā)展、融合共生。
四、創(chuàng)新市場營銷模式
（一）總體形象：“蘇州相城，休閑天堂”
圍繞“蘇州相城，休閑天堂”的旅游形象定位，加大旅游宣傳推介力度，提升相城旅游品牌知名度和影響力。
（二） 營銷策略：“并舉五大營銷策略”
媒體營銷。整合景區(qū)資源，運用電視、電臺、報紙、雜志、路牌、交通工具等媒體形式，在主要客源地進行營銷推介；積極策劃相城新聞熱點，利用公眾媒體進行宣傳。
節(jié)事營銷。重點辦好蘇州相城陽澄湖旅游節(jié)、中國•蘇州美食節(jié)、渭塘珠寶文化旅游節(jié)和“四季看花”系列賞花活動等節(jié)慶活動，強化節(jié)慶營銷宣傳效果。
宣傳品營銷。制作旅游指南、旅游地圖、旅游宣傳片、旅游圖書、旅游紀念品等宣傳品，在客源地市場和各類旅交會發(fā)放，提升旅游形象。
網(wǎng)絡(luò)營銷。加強與攜程、同程、驢媽媽等旅游專業(yè)網(wǎng)站合作，建立相城旅游商務(wù)平臺；利用手機新媒體、微博、視頻、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，開展話題、游戲、網(wǎng)絡(luò)事件、虛擬旅游等全新營銷工作。
參展營銷。積極參加蘇州國際旅游節(jié)、國際、國內(nèi)旅游交易會和省、市組織的各類旅游推介活動，積極宣傳推介旅游資源，促進業(yè)內(nèi)交流與合作。
五、提升旅游服務(wù)水平
完善公共服務(wù)體系
（一）旅游整體環(huán)境
從城市居民和旅游者需求的角度，完善城市道路、建筑外形、街道格局、公交場站、住宿餐飲、購物場所、景觀配置、路標路識、水電照明等城市配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)景觀化。同時，按照旅游標準化要求，對城市公廁和景區(qū)廁所進行星級建設(shè)和改造，在城市休閑廣場、主要道路以及旅游景區(qū)等區(qū)域設(shè)置美觀、方便、適量的分類垃圾筒，為游客提供人性化服務(wù)。
（二）旅游交通體系
強化道路交通連接。重點抓好京滬高鐵蘇州車站、蘇州輕軌相城車站和蘇嘉杭、滬寧、繞城高速出口與全區(qū)主要景區(qū)道路連接，加快環(huán)陽澄西湖等旅游觀光道路改建，把主要景點的道路連接、交通配套設(shè)施建設(shè)納入全區(qū)公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，確保旅游道路的順暢銜接。
倡導(dǎo)多元交通方式。完善公交線路站點設(shè)置，實現(xiàn)旅游景區(qū)（點）全覆蓋。開發(fā)環(huán)陽澄湖、中心商貿(mào)城等區(qū)域水上旅游線路，完善快艇、水上巴士等水路交通配套設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)游步綠道、騎游道路，逐步開發(fā)公共自行車租賃服務(wù)，提倡步行旅游、自行車游等低碳旅游交通方式。
完善旅游引導(dǎo)標識。根據(jù)《旅游景區(qū)(點)道路交通指引標志設(shè)置規(guī)范》標準，完善主要景區(qū)道路交通標識系統(tǒng)。加快景區(qū)、賓館、購物街區(qū)等旅游公共場所標識系統(tǒng)建設(shè)，提升引導(dǎo)標識的規(guī)范化、國際化水平。
（三）旅游集散系統(tǒng)
依托京滬高鐵蘇州站的區(qū)位和客源優(yōu)勢，規(guī)劃和建設(shè)好集旅游咨詢、旅游推廣、旅游投訴、旅游信息、旅游緊急救援等功能為一體的相城旅游集散中心。強化與上海、杭州旅游集散中心聯(lián)網(wǎng)集散功能，開通覆蓋全區(qū)及周邊重要旅游景點的專線旅游巴士，構(gòu)建上海浦東、虹橋，蘇南碩放等機場的快捷通道和服務(wù)，成為蘇州和周邊城市重要的旅游集散地。
（四）信息咨詢服務(wù)
科學(xué)布局和建設(shè)全區(qū)旅游咨詢服務(wù)體系，建立相城旅游咨詢分中心和咨詢服務(wù)點，采用多媒體和數(shù)字化信息技術(shù)，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”等全方位的旅游信息咨詢服務(wù)。同時，進一步拓展咨詢中心的旅游代理、便民服務(wù)、投訴處理、應(yīng)急救援和旅游購物等功能，使咨詢中心逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧稍兒鸵徽臼椒?wù)于一體的旅游服務(wù)中心。
（五）自助旅游服務(wù)
加強旅游交通道路、餐飲住宿、加油站、車輛檢修站、景區(qū)停車場、房車營地和自駕游基地等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為自助游提供方便；重點打造賞花、濱湖、鄉(xiāng)村、美食等自駕游線路，尤其是環(huán)陽澄湖、都市賞花等自駕游線路；加強與同程網(wǎng)、驢媽媽等自助旅游網(wǎng)站合作，提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和意外保險購買等自由行服務(wù)。
（六）安全應(yīng)急體系
健全旅游安全保障機制，落實安全責(zé)任制和日常監(jiān)督檢查制度；加大旅游安全設(shè)施建設(shè)和更新投入力度，加快完善旅游無障礙設(shè)施；完善旅游保險服務(wù)，落實旅行社責(zé)任險統(tǒng)保制度，鼓勵旅游企業(yè)投保意外險；健全安全預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急救援機制。
提升旅游服務(wù)品質(zhì)
（一）推進標準化工作
健全標準化工作長效機制，完善管理服務(wù)體系，組織旅游企業(yè)開展標準化工作，全力完成《蘇州市旅游標準化發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》中規(guī)定的我區(qū)制標任務(wù)。針對不同行業(yè)的旅游企業(yè)，建立相應(yīng)的旅游質(zhì)量評估體系，定期開展旅游質(zhì)量評估工作。全面提升旅游要素發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)全方位優(yōu)質(zhì)的旅游目的地。
（二）堅持制度化管理
建立行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，加大相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法力度，做好經(jīng)常性的旅游市場監(jiān)督管理工作。創(chuàng)造性地做好投訴處理工作，受理率和結(jié)案率和游客回訪滿意率繼續(xù)保持100％。堅持旅游誠信服務(wù)和陽光服務(wù)，開展星級酒店、A級景區(qū)復(fù)核評定和旅行社管理記分制、信用等級評定。強化旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門的執(zhí)法地位和管理權(quán)威。
（三）培養(yǎng)專業(yè)化人才
按照專業(yè)化人才隊伍建設(shè)目標，鼓勵和扶持旅游人才引進工作，重點引進旅游項目策劃、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等方面的緊缺人才。依托旅游專業(yè)院校，定向培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。積極邀請旅游專家，定期組織旅游管理人員和從業(yè)人員分級分類培訓(xùn)。聘請國內(nèi)外知名旅游專家學(xué)者和專業(yè)機構(gòu)，成立相城旅游發(fā)展智囊團，為相城旅游發(fā)展重大決策提供智力支撐。完善旅游人才保障機制，建立以政府獎勵為導(dǎo)向，用人單位為主體的獎勵機制。
（四）加強信息化建設(shè)
大力推進旅游信息化建設(shè)，探索建設(shè)“智慧旅游”城區(qū)。加強旅游公共場所通信設(shè)施、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善景區(qū)電子門禁、電子售票、智能導(dǎo)游等信息設(shè)備。與同程、樂途等旅游門戶網(wǎng)站合作，建設(shè)相城旅游電子商務(wù)平臺，提供虛擬旅游、電子地圖、在線服務(wù)和網(wǎng)上預(yù)付等電子信息服務(wù)。完善12301旅游服務(wù)熱線的旅游信息，提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平。

第五章 “十二五”保障措施
  
一、組織保障
建立健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立區(qū)旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長。加大對旅游業(yè)發(fā)展的行政強勢推動，在區(qū)域開發(fā)建設(shè)中強調(diào)和落實旅游開發(fā)的優(yōu)先性；每年召開旅游推進工作大會，部署落實年度旅游發(fā)展目標任務(wù)，有效推動旅游業(yè)發(fā)展；各重點旅游板塊建立相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，形成上下聯(lián)動的工作機制；充分發(fā)揮區(qū)旅委在全區(qū)旅游發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立日常工作機制，負責(zé)全區(qū)旅游項目開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決旅游項目建設(shè)、旅游招商項目所涉及的規(guī)劃、土地等問題，確保重大旅游項目開工建設(shè)和招商項目成功落地。
二、政策保障
（一）在規(guī)劃和建設(shè)中體現(xiàn)旅游發(fā)展需求
堅持將旅游融入城市發(fā)展進程，將城市作為一個大的旅游景區(qū)來建設(shè)，把旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在編制和調(diào)整城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及進行公共服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)時，充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。強化旅委協(xié)調(diào)功能，在資源開發(fā)過程中，強調(diào)和落實旅游開發(fā)的優(yōu)先性。
（二）制定政策推動旅游重大項目開發(fā)
在規(guī)劃方面，充分考慮具體項目開發(fā)中市場需求和經(jīng)濟性原則，適當增強單位面積開發(fā)強度和項目建筑的個性化，適當增加景區(qū)和景觀質(zhì)量高區(qū)域的旅游項目建設(shè)用地比例；在土地供應(yīng)方面，大力支持旅游項目用地需求，對重大旅游項目，采取一事一議的辦法，在全區(qū)用地指標內(nèi)調(diào)劑用地需求，優(yōu)先供地。對用地需求特別大的項目，由區(qū)旅委牽頭向省、市兩級爭取點供；在地方稅收方面，對符合條件的優(yōu)質(zhì)旅游項目，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，所得稅地方留存部分采取獎勵的形式給予一定返還。
（三）開展旅游考核
強化政府對發(fā)展旅游經(jīng)濟的目標考核，根據(jù)各地區(qū)的實際情況，制定旅游項目建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游經(jīng)濟效益等旅游考核指標，將其納入政府目標責(zé)任制考核內(nèi)容。
三、體制機制保障
（一）扶持陽澄湖度假區(qū)建設(shè)
堅持政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入的原則，充分發(fā)揮陽澄湖度假區(qū)示范帶頭作用，制定出臺扶持陽澄湖度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠政策措施，加大旅游招商引資力度，加快推進大型休閑度假類旅游綜合體項目和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游質(zhì)量和品味，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力爭“十二五”期末創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)。
（二）組建專業(yè)旅游發(fā)展公司
組建相城旅游發(fā)展集團公司，充分發(fā)揮國資公司作用，加快旅游項目建設(shè)，探索推行“大景區(qū)化”管理機制，兼并和重組國有旅游資產(chǎn)，打破目前條塊分割局面。同時，成立旅游車船公司、旅游餐飲公司、旅游商品公司、旅行社、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司、旅游文化公司等一批旅游專業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)相城旅游業(yè)的市場化、專業(yè)化、集團化發(fā)展。
四、 資金保障
逐年增加旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金投入和旅游宣傳促銷經(jīng)費，對重點旅游項目、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游規(guī)劃等給予資金扶持,對國際知名企業(yè)投資項目，旅游企業(yè)擴大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)，開發(fā)產(chǎn)品等給予政策優(yōu)惠。
加大旅游公共服務(wù)功能方面的資金投入，結(jié)合政府實事工程建設(shè)，加大對旅游集散中心、旅游公廁、旅游道路環(huán)境整治、景區(qū)道路引導(dǎo)標識等公共服務(wù)功能的投入，加大對旅游網(wǎng)站、咨詢中心、旅游統(tǒng)計等旅游信息化建設(shè)的投入。