相城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要

　　第一節(jié)  總體思路

　　今后五年以及更長一段時期內(nèi)，我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展為主線，堅持以率先發(fā)展為導(dǎo)向，堅持以和諧發(fā)展為目標，大力實施科教興區(qū)、城市化、經(jīng)濟國際化、新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)振興、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，勵精圖治、開拓創(chuàng)新，努力把相城區(qū)建設(shè)成為布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高新工業(yè)區(qū)，立足現(xiàn)代、特色明顯的繁華商貿(mào)區(qū)，以人為本、適宜人居的特色生態(tài)區(qū)，社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧文明區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　第二節(jié)  發(fā)展目標

　　“十一五”期間，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：
　　——經(jīng)濟發(fā)展目標。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2005年翻一番。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重每年上升1. 2個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較低水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總量的比重達35%以上，城市化水平達到70%左右，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高。

　　——社會發(fā)展目標。R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2%，高等教育毛入學(xué)率達到55%，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率為99%，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本失業(yè)保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到99%，人口總規(guī)?？刂圃?5萬人左右。城鎮(zhèn)衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施水平進一步提高。
　　——人民生活目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長10%，分別達到24000元和13000元。收入差距逐步縮小，恩格爾系數(shù)小于0.35，人民生活整體邁向比較富裕階段，生活環(huán)境、生活質(zhì)量和社會文明程度顯著提高，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化。
　　——資源利用和生態(tài)環(huán)境目標。嚴格保護耕地，單位生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末降低20%左右，COD（化學(xué)需氧量）、氨氮等主要水污染物年排放總量在2005年的基礎(chǔ)上減少20.1%以上，二氧化硫年排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少24.9%以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達70%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到90，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
　　至2010年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體達到省基本現(xiàn)代化目標要求，在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年奮斗，到2020年，全區(qū)主要經(jīng)濟指標達到當時上中等收入國家和地區(qū)的較高水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到進一步發(fā)展，科教能力得到進一步提高，R&D支出占GDP比重達3%左右，城鄉(xiāng)居民收入比“十一五”期末增長一倍以上，人口總規(guī)模控制在100萬人左右，人口素質(zhì)全面提升，全面實現(xiàn)高等教育普及化。資源消耗水平進一步下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，建成綠色生態(tài)的現(xiàn)代水鄉(xiāng)新城。

　　表2  相城區(qū)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要定量指標
　　指     標 2005年完成值 2010年目標 目標屬性
　　經(jīng)濟發(fā)展 1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度（%） 28.8 18 預(yù)期性
　　 2、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） 47754 比2005年翻一番 預(yù)期性
　　 3、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） 36 每年上升1.2個百分點 預(yù)期性
　　 4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總量比重（%） 26.4 35以上 預(yù)期性
　　 5、城市化水平（%） 55 70左右 預(yù)期性
　　社會發(fā)展 6、R&D支出占GDP比重（%） 1.52 2 預(yù)期性
　　 7、高等教育毛入學(xué)率（%） 50.2 55 預(yù)期性
　　 8、城鎮(zhèn)勞動保障三大保險覆蓋率（%） 98 99 約束性
　　 9、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率(%) 94.9 99 約束性
　　 10、人口總規(guī)模（萬人） 65 85 預(yù)期性
　　人民生活 11、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 16039 24000 預(yù)期性
　　 12、農(nóng)村居民家庭人均純收入（元） 8115 13000 預(yù)期性
　　 13、恩格爾系數(shù) 0.382 小于0.35 預(yù)期性
　　資源利用和生態(tài)環(huán)境 14、萬元GDP綜合能耗（噸標準煤） 1.0 比“十五”期末降低20%左右 約束性
　　 15、COD、氨氮等主要水污染物年排放總量（萬噸） 0.8 在2005年的基礎(chǔ)上減少20.1%以上 約束性
　　 16、二氧化硫年排放總量（萬噸） 5.9 在2005年的基礎(chǔ)上減少24.9%以上 約束性
　　 17、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） 4.3 70以上 約束性
　　 18、建成區(qū)綠化覆蓋率（%） 40.4 45以上 預(yù)期性
　　 19、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù) 83.9 90 約束性
　　第三節(jié)  主要任務(wù)

　　按照上述思路和目標，我區(qū)“十一五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務(wù)和工作重點是：
　　推進新型工業(yè)化。經(jīng)濟的發(fā)展階段決定我區(qū)在未來五年及更長一段時期內(nèi)都要堅定不移地提高工業(yè)化水平，要著重發(fā)展科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低、經(jīng)濟效益好、人力資源得到充分利用的項目，鼓勵企業(yè)的自主創(chuàng)新，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴張升級。
　　推進城市化。抓住產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移兩個重要環(huán)節(jié)，推進城市化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化的一體化發(fā)展。充分發(fā)揮城市資源集聚、人口集中的優(yōu)勢，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品位，提高城市管理經(jīng)營水平，努力把相城區(qū)建設(shè)成為“水城、花城、商城、最佳生態(tài)休閑人居城”。
　　推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。繼續(xù)做大做強傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，打造生態(tài)休閑旅游品牌，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，提高服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重。
　　推進富民優(yōu)先。以促進人的全面發(fā)展為中心，把提高人民生活水平和質(zhì)量作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，以富民優(yōu)先為方向，努力擴大就業(yè)、積極鼓勵創(chuàng)業(yè)、多渠道增加居民收入、不斷改善生活環(huán)境，使人民群眾的生活水平和質(zhì)量有根本性提高，讓廣大人民群眾充分享受經(jīng)濟發(fā)展成果。
　　推進社會事業(yè)發(fā)展。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，把社會發(fā)展放在突出位置，重視發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，不斷增強社會公共服務(wù)能力，推進社會事業(yè)的社會化發(fā)展。健全社會保障體系和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，減小貧富差距，注重社會公平，創(chuàng)造文明、和諧的社會環(huán)境，全面提高人民生活質(zhì)量。加強民主法制和社會主義精神文明建設(shè)，提高社會文明程度，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
　　推進改革開放。不斷深化改革，堅持市場取向，推進體制機制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力，進一步完善市場經(jīng)濟體制。不斷提高對外開放的質(zhì)量和水平，拓寬開放領(lǐng)域，擴大出口需求，更好地利用國外資源，開發(fā)國際市場。

　　第三章  空間布局

　　第一節(jié)  空間布局結(jié)構(gòu)

　　兼顧相城區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展狀態(tài)和長遠發(fā)展目標，強調(diào)空間布局的整體性，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的格局，促進人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，優(yōu)化土地的集約利用，促進城市化和工業(yè)化的同步發(fā)展，為相城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供空間保障。
　　相城區(qū)的空間布局調(diào)整目標為“一主兩翼”。“一主”是一個主城區(qū)，“兩翼”分別是工業(yè)翼和生態(tài)翼。
　　主城區(qū)即相城區(qū)的中心城區(qū)，東至陽澄湖、西至西塘河、南至滬寧高速公路、北至太陽路，功能定位為政治、文化、商貿(mào)、居住、休閑中心。到2010年人口規(guī)?？刂圃?0萬人左右。
　　工業(yè)翼即相城區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)制造集聚區(qū)，由陽澄湖鎮(zhèn)繞城高速公路以北、渭塘鎮(zhèn)區(qū)以北、望亭鎮(zhèn)、黃埭鎮(zhèn)（東橋）、北橋鎮(zhèn)組成。功能定位為高新技術(shù)集聚區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。到2010年人口規(guī)?？刂圃?0萬人左右。
　　生態(tài)翼即相城區(qū)的生態(tài)保護區(qū)，由陽澄湖鎮(zhèn)和太平街道區(qū)域組成。功能定位為糧食生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)殖基地，具有吳文化和水文化、田園風光特色的休閑旅游度假目的地。到2010年人口規(guī)?？刂圃?0萬人左右。

　　第二節(jié)  空間開發(fā)引導(dǎo)

　　按照相城區(qū)空間布局調(diào)整的目標和自然生態(tài)保護要求，合理確定空間開發(fā)的適宜性及其空間管治力度，按重點開發(fā)、調(diào)整優(yōu)化、保護性開發(fā)三個層次劃分空間單元，形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。
　　重點開發(fā)區(qū)域。該類區(qū)域具有極高的經(jīng)濟社會開發(fā)價值，包括主城區(qū)的中心商貿(mào)區(qū)和元和塘兩側(cè)、盛澤湖、珍珠湖、工業(yè)翼以及生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等，適宜進行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城市化建設(shè)。
　　調(diào)整優(yōu)化區(qū)域。該類區(qū)域已有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)模，包括相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)澄陽產(chǎn)業(yè)園、齊門北大街和陽澄湖中路、蠡口國際家具城和中翔商貿(mào)城周邊地區(qū)、潘陽工業(yè)園、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，需要進一步整合資源，優(yōu)化布局，提升發(fā)展水平。
　　保護性開發(fā)區(qū)域。該類區(qū)域具有較高的生態(tài)保護價值，包括生態(tài)翼、太湖沿岸、望虞河沿岸、三角嘴區(qū)域和沉降帶等，需要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遷移和關(guān)閉污染型企業(yè)，處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，主要發(fā)展休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，適度建設(shè)生態(tài)居住區(qū)。

　　第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局引導(dǎo)

　　第一節(jié)  農(nóng)業(yè)發(fā)展和布局

　　以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以科技進步為動力，以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
　　繼續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對在“十五”期間形成的蔬菜瓜果、特種水產(chǎn)和花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要不斷提高科技含量，繼續(xù)做大做強。同時要重點建設(shè)好生態(tài)園農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、蘇州花木城、陽澄湖水產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
　　推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，拓展無公害、綠色、有機食品的范圍，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范項目和省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的推廣帶動作用，促進農(nóng)民增收。
　　大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。高水平建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，進行生態(tài)農(nóng)業(yè)的研發(fā)和推廣，發(fā)揮生態(tài)示范帶動作用；開展陽澄湖、漕湖的水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖，在全區(qū)形成“一園二湖”的生態(tài)農(nóng)業(yè)格局。
　　在空間的布局上，種植業(yè)主要分布在生態(tài)翼、太湖沿岸；水產(chǎn)養(yǎng)殖集中在生態(tài)翼和漕湖；生態(tài)型畜禽養(yǎng)殖分布在繞城高速公路北側(cè)地區(qū)。

　　第二節(jié)  工業(yè)發(fā)展和布局

　　大力實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，培育規(guī)模型經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)業(yè)集聚，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，打造蘇州市的現(xiàn)代制造業(yè)副中心。
　　培育規(guī)模型企業(yè)。繼續(xù)實施民營經(jīng)濟倍增計劃，完善多元化的投資增長機制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)提高技術(shù)和管理水平。大力發(fā)展“品牌”經(jīng)濟，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強的規(guī)模型企業(yè)。對有條件的企業(yè)鼓勵其通過國際國內(nèi)資本市場上市融資，通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等多種方式做大做強，力爭培育工業(yè)銷售超100億元的企業(yè)1家，超50億元的企業(yè)5家，超10億元的企業(yè)15—20家，超億元的企業(yè)100家，形成15個左右具有較高國內(nèi)外市場知名度的名牌產(chǎn)品。
　　提升產(chǎn)業(yè)層次。堅持以信息化帶動工業(yè)化，積極利用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進紡織服裝和輕工食品產(chǎn)業(yè)的升級，形成符合環(huán)保要求、有特色、附加值高、具有品牌效應(yīng)、人力資源得到充分利用的新型產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持汽車零部件、光機電一體化、電子資訊和精細化工等產(chǎn)業(yè)，尤其要加快建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地；大力培育新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)業(yè)。
　　提高產(chǎn)業(yè)集聚度。“十一五”期間，制造業(yè)總的要求是向工業(yè)翼集中。相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（澄陽產(chǎn)業(yè)園）和生態(tài)翼里的有關(guān)工業(yè)集聚區(qū)主要發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和科技含量高的產(chǎn)業(yè)。工業(yè)翼區(qū)域要重新進行整體的布局規(guī)劃，建設(shè)一批工業(yè)坊，加強企業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按電子、化纖、機械、汽車零部件、紡織服裝等相對集聚，形成一定規(guī)模和特色的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三節(jié)  服務(wù)業(yè)發(fā)展和布局

　　認真實施服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)，打造繁榮新“商城”。調(diào)優(yōu)服務(wù)業(yè)空間布局，重點建設(shè)好城區(qū)中心商貿(mào)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、盛澤湖休閑度假區(qū)、現(xiàn)代物流中心四大服務(wù)業(yè)片區(qū)，各地要從實際出發(fā)，結(jié)合城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設(shè)各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，營造全區(qū)服務(wù)業(yè)整體聯(lián)動發(fā)展的格局，建設(shè)商貿(mào)物流、優(yōu)美人居副中心。
　　加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)。在中心城區(qū)形成東至相城大道東側(cè)、南至潤元路、西至元和塘、北至建元路的中心商貿(mào)區(qū)，形成沿齊門北大街、相城大道、人民路北延道路兩側(cè)的商業(yè)帶。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)可建設(shè)各具特色的商業(yè)街區(qū)。以社區(qū)為中心，加快發(fā)展具有多功能的連鎖便利店，合理布局倉儲式大賣場，發(fā)展適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費的綜合超市。加快建成國際服裝城、中翔商貿(mào)城、中國珍珠（寶石）城（二期），提升蠡口國際家具城、中國珍珠（寶石）城、陽澄湖大閘蟹市場、長三角鋼材市場、蘇州花木城、生態(tài)園農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等專業(yè)市場的層次水平和交易規(guī)模，到2010年，形成5個年銷售額超50億元的市場（家具、服裝、珠寶、小商品、鋼材）和5個年銷售額超10億元的市場。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵和扶持第三方物流，建立高效快捷、經(jīng)濟環(huán)保的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，重點規(guī)劃建設(shè)“兩個中心、兩個基地”，即望亭、北橋兩個現(xiàn)代物流中心，望亭港、元和港兩個大宗物資集散基地。在工業(yè)翼規(guī)劃好“出口加工區(qū)”。
　　積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。充分利用我區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)加快房地產(chǎn)開發(fā)，鼓勵開發(fā)生態(tài)型、節(jié)能型、智能型和配套設(shè)施完善的居住小區(qū)，把相城區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為設(shè)施先進、環(huán)境一流、品味閑雅的蘇州最佳居所之一，著力打造“人居相城”品牌，力爭使房地產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。重點培育江蘇省、蘇州市知名的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
　　做大休閑旅游業(yè)。依托陽澄湖、盛澤湖、春申湖、漕湖、三角嘴和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)揮現(xiàn)有賓館餐飲、度假娛樂設(shè)施的作用，加快開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，做足水文章、打響生態(tài)牌，建設(shè)一流的具有水文化、吳文化特色的休閑度假目的地。加快載體建設(shè)，開發(fā)一批星級賓館、度假別墅、餐飲娛樂等休閑度假設(shè)施。充分挖掘歷史遺存，推出孫武墓、御窯、悟真道院等一批旅游景點。拓展旅游文化，組織好大閘蟹旅游文化節(jié)、珍珠（寶石）博覽會等節(jié)慶活動。到2010年，旅游總?cè)舜瓮黄?00萬人次，旅游總收入超過10億元。
　　完善服務(wù)業(yè)體系。積極引進各類金融機構(gòu)和保險公司，提高金融服務(wù)水平。鼓勵發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展財務(wù)法律、研發(fā)設(shè)計、資產(chǎn)評估和職業(yè)中介等。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加強信息化技術(shù)的應(yīng)用，重點發(fā)展電子商務(wù)。培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)家政、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)文化等。

　　第五章  和諧社會建設(shè)

　　第一節(jié)  社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，認真貫徹落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，使城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。
　　推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，推進資源整合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和各項社會事業(yè)，推動工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營集中。加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等建設(shè)，加大農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，高水平完成“改水、改廁、改路”、“清潔河道、清潔村莊、清潔家園”和“綠色基地、綠色通道、綠色家園”等實事工程，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。全力推進中心城區(qū)的各項建設(shè)；重點建設(shè)渭塘、黃埭、望亭、陽澄湖四個中心鎮(zhèn)；著力打造陽澄湖鎮(zhèn)繞城高速公路以北、渭塘鎮(zhèn)區(qū)以北、望亭鎮(zhèn)、黃埭鎮(zhèn)（東橋）、北橋鎮(zhèn)的西北工業(yè)帶、以盛澤湖為主的休閑度假區(qū)和以萬畝生態(tài)園為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)三大片區(qū)；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
　　構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。把富裕農(nóng)民擺在實施富民工程的突出位置，廣辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計增加農(nóng)民特別是純農(nóng)戶收入。加快建立登記、培訓(xùn)、中介、用工銜接配套的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動就業(yè)能力。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)農(nóng)民出資入股組建物業(yè)合作社，提高投資性收益比重。完善農(nóng)村征地制度，推進被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施。到2010年，農(nóng)村居民家庭人均純收入達13000元。
　　增強農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化鎮(zhèn)村財政管理體制等改革。重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制、農(nóng)村承包土地股份合作制和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。深化農(nóng)村流通體制改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)保險機制，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。加強基層政權(quán)建設(shè)，健全充滿活力的村民自治機制。

　　第二節(jié)  人口和計生

　　以促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為目標，對區(qū)域人口總規(guī)模實施適度增長的控制。牢固確立計劃生育基本國策地位，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。至2010年，全區(qū)常住人口總數(shù)控制在85萬，其中戶籍人口為35萬；常住人口計劃生育率保持在95%以上（戶籍人口99%），自然增長率為3‰（戶籍人口穩(wěn)定在零增長狀態(tài)），出生性別比保持正常；生殖健康水平和整體素質(zhì)趨于提高，出生缺陷發(fā)生率在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上下降30%，已婚育齡婦女的人工流產(chǎn)率下降，人口預(yù)期壽命延長。
　　積極實施人口綜合調(diào)控六大工程。實施“新相城人”工程，建立以現(xiàn)居住地為主的流動人口計生管理服務(wù)新機制；實施婚育文化建設(shè)工程，倡導(dǎo)“晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等”等新型婚育觀念，建設(shè)青少年性健康教育與生殖健康教育中心，發(fā)展社區(qū)文化，推進生育文化和精神文明建設(shè)相結(jié)合；實施“陽光計生”工程，完善計劃生育民主管理、民主監(jiān)督，進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收程序，建立人口和計生部門與法院聯(lián)合執(zhí)法新機制；實施出生缺陷社會化干預(yù)工程，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同促進、企事業(yè)單位積極響應(yīng)、群眾自覺參與”的出生缺陷社會化干預(yù)工作模式；實施世代服務(wù)品牌工程，按照“既符合醫(yī)學(xué)標準規(guī)范，又體現(xiàn)計劃生育和人文關(guān)懷特色，更方便育齡群眾，能滿足個性化需求”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃基層計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善服務(wù)環(huán)境和條件；實施“數(shù)字計生”工程，依托政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建成功能完善、安全可靠、標準統(tǒng)一的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級人口和計生信息網(wǎng)絡(luò)平臺。
　　加強隊伍建設(shè)。加快行政管理、專業(yè)技術(shù)、基層工作人才隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推進人口和計生隊伍的職業(yè)化建設(shè)。建立完善人口和計生干部長效培訓(xùn)機制、考核評估激勵機制，切實提高人員素質(zhì)和工作效率。鎮(zhèn)、街道建立人口和計生辦公室。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐年增加計劃生育事業(yè)經(jīng)費的財政投入。

　　第三節(jié)  科 技

　　大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)，提升全區(qū)科技創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，到2010年，形成省、市級高新技術(shù)企業(yè)80家以上，省、市級高新技術(shù)產(chǎn)品總數(shù)超過100只，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達35%以上，培育成為全區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　增強自主創(chuàng)新能力。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、人才為根本，以高等院校、科研機構(gòu)為依托、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。形成包括國家級產(chǎn)業(yè)基地和開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園（企業(yè)孵化器）、企業(yè)工程技術(shù)研究中心和科技服務(wù)為內(nèi)容的區(qū)域創(chuàng)新體系，重點建成一個集引進科技人才創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、科技人才培養(yǎng)、科技商貿(mào)服務(wù)于一體的科技創(chuàng)業(yè)園。做好高端人才的培養(yǎng)和引進工作，培育一支具有自主研發(fā)能力的科技創(chuàng)新隊伍，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升與“兩院兩校”的科技合作層次，“十一五”期間，引進產(chǎn)學(xué)研合作項目20項。重點推進汽車零部件、電子信息、新材料、光機電一體化、生物醫(yī)藥等5大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進知識產(chǎn)權(quán)培育和保護，每十萬人年專利申請量超過80件。建設(shè)“全國科普示范區(qū)”，建成科普教育基地2家。
　　培育科技創(chuàng)新主體。扶持重點企業(yè)集團設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心，支持內(nèi)資企業(yè)更多地申報參與國家科技攻關(guān)計劃，引導(dǎo)外資企業(yè)設(shè)立技術(shù)研究和應(yīng)用開發(fā)中心。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，“十一五”期間，建設(shè)省級汽車零部件工程技術(shù)研究中心，全區(qū)工程技術(shù)研發(fā)機構(gòu)達到6家，建成汽車零部件、特種化纖紡織品和新材料等3個產(chǎn)業(yè)基地（其中國家火炬計劃產(chǎn)業(yè)化基地1—2個），建成科技創(chuàng)業(yè)園（企業(yè)孵化器）1—2個。
　　加大科技投入。建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為支撐，多層次、多元化、多渠道的全社會科技投入體系。政府逐年增加對科技的財政投入，保障科技三項經(jīng)費和科學(xué)事業(yè)費占當年度財政支出3%以上，設(shè)立地方科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和科技成果轉(zhuǎn)化資金，加強對科技基礎(chǔ)性工作和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，發(fā)揮政府對科技投入的“種子金”和“放大器”作用。制定、完善和落實各項科技政策，推動企業(yè)成為科技投入的主體，一般企業(yè)R&D經(jīng)費占產(chǎn)品銷售額的比重達到1%以上，高新技術(shù)企業(yè)要達到5%以上。鼓勵以民間和企業(yè)資金為主，設(shè)立科技風險投資基金和科技發(fā)展基金，組建風險（創(chuàng)業(yè)）投資公司，積極引進國內(nèi)外風險投資基金和機構(gòu)參與風險投資。

　　第四節(jié)  教 育

　　以率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，合理配置教育資源，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，開放、公平、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，高標準、高質(zhì)量普及15年教育，全面實施免費義務(wù)教育。
　　完善現(xiàn)代教育體系。高質(zhì)量普及嬰幼兒教育，學(xué)前三年受教育率達到98%以上。高標準鞏固九年制義務(wù)教育，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率和普及率保持100%，初中入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率分別達到100%、99.9%和99%以上，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到98%以上。高水平普及高中階段教育，高中入學(xué)率達98%，普高與職高招生比保持1:1左右。穩(wěn)步普及高等教育，高等教育毛入學(xué)率達55%以上。積極發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建以就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)為主的社會教育網(wǎng)絡(luò)，重視發(fā)展成人高等教育和老年教育，推進網(wǎng)上遠程教育，營造良好的學(xué)習型社會。大力實施“名師工程”，建設(shè)一支與素質(zhì)教育相適應(yīng)的師資隊伍，切實提高教育質(zhì)量。
　　優(yōu)化教育資源配置。各鎮(zhèn)（街道）在建好一所中心幼兒園的基礎(chǔ)上，著力抓好村辦幼兒園的調(diào)整工作，“十一五”期間全區(qū)創(chuàng)建4—5所省級示范幼兒園。加大全區(qū)村小撤并、改造和完善的力度，各鎮(zhèn)（街道）中心小學(xué)原則上不超過2所，同時規(guī)劃建設(shè)城區(qū)配套小學(xué)4—6所。實行初高中分離，堅持一鎮(zhèn)（街道）一所初中，新增城區(qū)配套初中2—3所。完成現(xiàn)有3所優(yōu)質(zhì)高中與1所職業(yè)高中的改擴建，建立具有較大規(guī)模的職教中心。大力發(fā)展成人教育，形成社區(qū)教育、終身教育的教育網(wǎng)絡(luò)。
　　加快教育改革開放。在堅持義務(wù)教育政府辦學(xué)為主、社會力量辦學(xué)為補充的同時，積極推動非義務(wù)教育階段的民辦教育和中外合作辦學(xué)，大力發(fā)展民辦職校，開辦民營大專院校，依法加強對民辦學(xué)校的監(jiān)督管理。加快教育對內(nèi)對外開放度，鼓勵各類經(jīng)濟組織和社會團體與境外教育機構(gòu)合作，拓展留學(xué)、培訓(xùn)渠道。

　　第五節(jié)  人 才

　　不斷創(chuàng)新人才工作機制，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)。到2010年，全區(qū)人才資源總量達到7萬人左右。
　　加強人才隊伍建設(shè)。加強黨政人才培養(yǎng)，進一步完善國家公務(wù)員培訓(xùn)制度，著力培育一支廉潔高效的黨政人才隊伍；創(chuàng)新政府機關(guān)人事管理機制，吸收和培養(yǎng)好行政管理和社會服務(wù)人才。以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心，加快培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)國際國內(nèi)兩大市場，善于經(jīng)營管理的高級管理人才和優(yōu)秀企業(yè)家。以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，重點扶持和吸引電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)人才，以及現(xiàn)代物流、軟件、金融、財務(wù)、中介等高級服務(wù)業(yè)人才，為我區(qū)發(fā)展提供智力支持。
　　建立人才隊伍建設(shè)新機制。實施人才工作體制機制創(chuàng)新工程，健全人才公共信息、優(yōu)勢教育資源共享和人才中介服務(wù)三大平臺，建立覆蓋全社會的人才基礎(chǔ)信息庫和人才資源公共服務(wù)體系。進一步完善人才交流市場，應(yīng)用信息化技術(shù)加強人才管理，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外人才需求信息和人才供給信息的互通。構(gòu)建人才開放選拔機制，實現(xiàn)人才選拔的民主化、社會化和市場化。通過推行公推公選、全國招聘、全球招聘等制度和辦法，選拔和任用行政管理、經(jīng)營管理和各類技術(shù)人才，構(gòu)建相城人才高地，并為各類高級人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　第六節(jié)  衛(wèi) 生

　　完善公共衛(wèi)生體系，合理配置衛(wèi)生資源，深化衛(wèi)生改革，在全區(qū)建立起富有競爭活力的醫(yī)療、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理能力。
　　完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。按區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三個層次配置全區(qū)的醫(yī)療資源，形成覆蓋全面、有機聯(lián)系、相互支撐的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。中心城區(qū)的相城人民醫(yī)院建設(shè)成為二級綜合性醫(yī)院，中心鎮(zhèn)要建設(shè)社區(qū)醫(yī)院，其他各鎮(zhèn)(街道)設(shè)4—8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。在區(qū)人民醫(yī)院院前急救站建成運行的基礎(chǔ)上，進一步健全急救醫(yī)療體系網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范發(fā)展特色?？崎T診和民營醫(yī)療機構(gòu)。加快衛(wèi)生體制改革步伐，對鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行資產(chǎn)重組、管辦分離等改革，積極鼓勵民資、外資進入醫(yī)療領(lǐng)域，實現(xiàn)醫(yī)療體制的多元化。
　　建立疾病預(yù)防保健體系。加大政府投入力度，建立起由區(qū)疾病預(yù)防保健中心、鎮(zhèn)級預(yù)防保健所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生所、中小學(xué)保健站等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組成的城鄉(xiāng)一體的三級疾病預(yù)防保健體系，著重加強信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高衛(wèi)生公共服務(wù)能力。加強衛(wèi)生防疫工作，強化重大疾病、殘疾的預(yù)防、控制、救護和治療等能力建設(shè)，防止重大疫情發(fā)生，有效防治艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重點傳染病，加強職業(yè)病防治工作。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，實施食品、藥品放心工程，保障食品、醫(yī)療、職業(yè)安全。
　　全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。提高衛(wèi)生從業(yè)人員的技術(shù)水平，全區(qū)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中，衛(wèi)生技術(shù)人員的比例要達到6.5人/千人口，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.2人/千人口，配置注冊護士2.7人/千人口。

　　第七節(jié)  文化體育

　　以建設(shè)與率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的文化體育強區(qū)為目標，繼續(xù)加大對文化體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進文化體育事業(yè)的全面發(fā)展。
　　大力發(fā)展文化事業(yè)。保護文物和歷史遺存，重點加強對3處省級、10處市級文保單位的保護工作，唱響“水城、花城、商城、最佳生態(tài)休閑人居城”主旋律，打響御窯金磚、蟋蟀盆等民間工藝品牌，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，力爭創(chuàng)建3個國家級、省級“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。繁榮文藝創(chuàng)作。加大公益性文化設(shè)施投入，加強對中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，按部頒一級館標準，規(guī)劃建設(shè)集文博圖書、非物質(zhì)文化保護等功能于一體的文化藝術(shù)中心。到2010年，公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施面積人均達到0.12平方米，藏書量達到人均1冊。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展傳媒業(yè)、演藝業(yè)、美術(shù)業(yè)和動漫業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)，加快廣電網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化建設(shè)，全面實施信息共享工程，基本普及數(shù)字有線電視。積極開展社區(qū)文化建設(shè)，爭創(chuàng)國家級群文先進區(qū)。
　　積極發(fā)展體育事業(yè)。加強體育設(shè)施建設(shè)，配合蘇州市政府建設(shè)好市體育運動學(xué)校，所有社區(qū)、居委會都配備全民健身工程（點），人均占有體育場地面積達到2.2平方米。大力推行全民健身活動，把發(fā)展競技體育與推動群眾性體育健身活動結(jié)合起來。辦好相城區(qū)第二屆全民運動會。

　　第八節(jié)  社區(qū)建設(shè)

　　以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的綠色、生態(tài)、最佳人居的園林社區(qū)為目標，整合現(xiàn)有資源，加大社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入，在“十一五”期間通過江蘇省、國家級社區(qū)建設(shè)示范區(qū)驗收。
　　加快構(gòu)建社區(qū)建設(shè)體系。在中心城區(qū)重點建設(shè)21個城區(qū)社區(qū)，建成一個2000平方米的區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心；各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要合理規(guī)劃社區(qū)設(shè)置，加快推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，新建社區(qū)居委會用房不少于500平方米。
　　提高社區(qū)服務(wù)能力。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，以社區(qū)醫(yī)療、居家養(yǎng)老、關(guān)心弱勢群眾等為服務(wù)重點，鼓勵社會資本和社區(qū)居民以投資、入股和合伙經(jīng)營等形式開辦社區(qū)服務(wù)項目，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機制。加強社區(qū)安全消防工作，開展各種社區(qū)文化活動，增強社區(qū)自治能力，使社區(qū)成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)的區(qū)域性社會。

　　第九節(jié)  勞動保障

　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，促進就業(yè)再就業(yè)，健全和完善社會保障體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障制度的并軌。
　　促進充分就業(yè)。依托各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）勞動保障事務(wù)所、職介服務(wù)所，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)服務(wù)體系，開發(fā)就業(yè)崗位，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。加快就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，建立由政府投資的公共職業(yè)培訓(xùn)基地，鼓勵舉辦各類民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。“十一五”期間每年新增就業(yè)崗位10000個，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)每年5000人次，到2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
　　提高社會保障水平。在城鎮(zhèn)，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋到包括私營個體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者在內(nèi)的所有勞動者，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率達到99%。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人帳戶，積極發(fā)展和擴大企業(yè)年金制。在農(nóng)村，加快構(gòu)筑和完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，探求農(nóng)村社會保險多元化發(fā)展。重點鞏固農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。積極實施農(nóng)村醫(yī)療保險制度，擬定并分步實施醫(yī)療保險“城鄉(xiāng)一體化”改革方案。進一步做好被征地農(nóng)民基本生活保障，建立和完善相對獨立的被征地農(nóng)民基本生活保障制度和調(diào)整機制。
　　加強勞動保障平臺建設(shè)。加快建立一體化、全方位的公共服務(wù)體系，充實服務(wù)內(nèi)容，加快勞動保障信息化建設(shè)。充分發(fā)揮基層勞動保障事務(wù)所的有效作用，按照“六到位”的要求，以村（社區(qū)）為依托，鞏固完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）三級勞動保障平臺建設(shè)，完善企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)。
　　大力建設(shè)社會救助體系。認真貫徹落實《相城區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》，建立以最低生活保障為主體，社會救助為輔助，配套優(yōu)惠政策為補充，國家、集體、社會相結(jié)合的最低生活保障體系。鞏固城鄉(xiāng)低保“應(yīng)保盡保”成果，建立自然增長機制，適時提高低保標準。建立健全制度救助、資金救助、實物救助、服務(wù)救助和結(jié)對救助“五位一體”的救助體系，為困難群眾提供幫助。貫徹落實《相城區(qū)抗御特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，建立救災(zāi)快速反應(yīng)體系，保證災(zāi)民及時得到救助。提高五保對象集中供養(yǎng)率，確保五保人員的生活水平不低于當?shù)匾话闳罕姟?br /> 　　加強社會福利和民政事業(yè)建設(shè)。加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵社會力量興辦老年公寓、老年醫(yī)院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，形成以區(qū)福利院為示范，以鎮(zhèn)（街道）敬老院（老年公寓）為骨干，以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)（街道）敬老院（老年公寓）床位數(shù)要滿足需求。依法保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。做好優(yōu)撫優(yōu)待工作，爭創(chuàng)“雙擁”模范區(qū)。加強婚姻登記和收養(yǎng)管理，嚴格民間組織管理。切實做好區(qū)劃地名工作，2010年前全區(qū)全面實現(xiàn)路、街、門牌標志規(guī)范化、標準化。

　　第十節(jié)  精神文明和民主法制

　　推進精神文明建設(shè)。堅持與時俱進，實現(xiàn)跨越發(fā)展，努力塑造以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為核心的新時期相城精神。大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設(shè)，形成積極向上、健康和諧的社會氛圍。繼續(xù)深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和全社會文明程度。加大信用教育力度，強化信用、契約等市場經(jīng)濟觀念，建立失信懲戒制度，增強全社會的誠信意識，形成以誠信政府為先導(dǎo)、誠信企業(yè)為重點、誠信居民為基礎(chǔ)的全民誠信體系。
　　切實維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，大力推進平安相城建設(shè)，確保社會穩(wěn)定和人民群眾安全。深入開展嚴打整治斗爭，強化治安防范管理，推進預(yù)防和減少犯罪工作體系建設(shè)。完善社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控體系從道路、公共場所向?qū)W校、機關(guān)企事業(yè)單位延伸覆蓋，聯(lián)防隊伍要把工廠保安、社區(qū)物業(yè)管理人員組織起來實現(xiàn)全覆蓋，警務(wù)站的建設(shè)實現(xiàn)村和大型社區(qū)的全覆蓋，落實社會治安綜合治理責任，提高綜合治理工作的社會化程度和組織動員水平。建立健全全區(qū)預(yù)警體系和應(yīng)急動員機制，提高處置突發(fā)事件能力。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極預(yù)防青少年犯罪，做好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。加強基層治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，村村建好聯(lián)防分隊，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建好道路、主要公眾場所技防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和開展農(nóng)村家庭小技防工作，落實新老居民小區(qū)、單位內(nèi)部和各類學(xué)校技術(shù)防范措施。大力整治公共場所秩序，加強對外來流動人員的管理和服務(wù)工作。強化城鄉(xiāng)公共安全管理，高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴格落實責任追究制。全力壓降交通事故，遏制重特大事故的發(fā)生。健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制和工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心的作用，暢通群眾訴求渠道，積極預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)并有效化解各種社會矛盾。高度重視信訪工作，強化信訪工作目標責任制，繼續(xù)實施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。加強人民武裝、國防后備力量和人民防空建設(shè)，完善國防動員體制。
　　加強民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能作用，加強同民主黨派、無黨派人士的合作共事，做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)和科協(xié)等群眾團體作用。發(fā)展基層民主，依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和社區(qū)事務(wù)公開，建立健全公開、監(jiān)督、高效的工作機制，切實保障人民群眾參與基層政治和經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。
　　加強法治建設(shè)。積極開展建設(shè)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動。全面開展法治政府建設(shè)，堅持依法行政，推進政府工作法治化。加強政法隊伍建設(shè)，確保公正司法。認真抓好“五五”普法工作，不斷創(chuàng)新普法形式和內(nèi)容，通過“法律進村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)、家庭”等形式，增強全社會的法律意識和法治觀念。完善律師、公正、仲裁等法律服務(wù)體系?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)不斷深化，積極開展“民主法治示范村（社區(qū)）”活動。落實基層群眾自治組織“四民主、兩公開”制度。勞動者合法權(quán)益得到保障。

　　第六章 改革開放

　　第一節(jié)  深化改革

　　堅持以人為本，強化政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，深化改革、擴大開放，為相城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。
　　深化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，加強政府社會管理和公共服務(wù)職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介分開。深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范行政許可和其他行政性審批行為，提高政府行政效能和依法行政水平，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和責任政府。加快政府投資體制改革，建立起規(guī)范的政府投資項目建設(shè)管理監(jiān)督機制，逐步推行項目代建制。創(chuàng)新政府管理模式和管理手段，加快發(fā)展電子政務(wù)，推進政府部門資源整合、信息共享，降低行政成本。提高公務(wù)員素質(zhì)，推進公務(wù)員工作規(guī)范化、服務(wù)標準化。拓寬政務(wù)公開渠道，健全決策程序和民主監(jiān)督機制。按照政事分開的原則，分類推進事業(yè)單位改革。
　　深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。在全面完成區(qū)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)加大資產(chǎn)重組、資本運作和優(yōu)勢企業(yè)招股上市的力度，鼓勵本地同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組和外地大企業(yè)并購重組本地企業(yè)。五年內(nèi)，爭取有2—3家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。放寬市場準入，優(yōu)化政策環(huán)境，完善服務(wù)體系，鼓勵支持民間資本進入法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域。

　　第二節(jié)  擴大開放

　　抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機遇，優(yōu)化開放環(huán)境，加大利用外資的力度，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，適時實施走出去戰(zhàn)略，利用好內(nèi)外兩個市場和兩種資源，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。
　　優(yōu)化投資環(huán)境。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，降低商務(wù)成本，便利商務(wù)運作；優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推進一站式集中限時跟蹤服務(wù)，做到誠實招商、服務(wù)安商、效益富商；優(yōu)化硬件環(huán)境，以相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和潘陽工業(yè)園為載體，強化基礎(chǔ)配套設(shè)施和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強要素資源整合，構(gòu)建完善的物流、客流、資金流和信息流環(huán)境；優(yōu)化生活環(huán)境，完善生活配套服務(wù)建設(shè)，營造良好的交通、居住、購物、娛樂、醫(yī)療環(huán)境。
　　提高招商引資質(zhì)量。加大招商引資力度，擴大利用區(qū)外境內(nèi)資本和港臺資本，拓展外資來源，實現(xiàn)歐美、日韓招商的新突破；引進關(guān)聯(lián)度高、輻射力強、帶動作用明顯的龍頭型、基地型和旗艦型項目有新突破；農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)招商有新突破；加快項目建設(shè)進度，鼓勵企業(yè)增資擴股，提高土地承載力和集約利用有新突破；利用跨國公司的產(chǎn)業(yè)輻射，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套有新突破。“十一五”時期，力爭引進外資企業(yè)突破500家，累計注冊外資25億美元，實際利用外資超過20億美元。
　　擴大對外貿(mào)易。適應(yīng)WTO帶來的外貿(mào)環(huán)境變化，健全法律法規(guī)，幫助企業(yè)了解和熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，支持企業(yè)擴大出口，鼓勵企業(yè)到境外投資興業(yè)、開拓國際市場。實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，在鞏固輕紡產(chǎn)品出口優(yōu)勢的同時，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，構(gòu)建國際市場營銷體系。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，建立和形成若干個有一定規(guī)模的出口群體，努力提高出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。實施貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，加快推進貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變，大力促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。“十一五”時期，對外貿(mào)易年均增長30%以上。
　　大力推進對內(nèi)開放。加強與上海、浙江以及長三角地區(qū)其它城市的聯(lián)系，不斷拓展城市間的互動合作領(lǐng)域。加大與國內(nèi)著名企業(yè)、上市公司和大企業(yè)集團的合作，吸引其來我區(qū)投資興業(yè)。鼓勵本地民營企業(yè)與區(qū)外民營企業(yè)合資合作，建立互惠互補的合作機制，促進區(qū)域經(jīng)濟的橫向聯(lián)合。加快實施民營經(jīng)濟騰飛計劃，推動民營經(jīng)濟向科技型、品牌型、外向型和規(guī)模型方向發(fā)展，力爭至“十一五”期末，新增注冊資本100億元。

　　第七章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運作的原則繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足人民群眾的生活需要，優(yōu)化投資環(huán)境，有效支撐經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進和諧相城建設(shè)。

　　第一節(jié)  交通體系

　　以接軌蘇州、溝通南北、城鄉(xiāng)一體化為目標，以滿足物流通暢、方便群眾出行、高效安全的交通需求為導(dǎo)向，形成客運快速化、貨運物流化的現(xiàn)代化水陸交通體系，促進區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)。溝通與蘇州東園西區(qū)和古城區(qū)的聯(lián)系，延伸227省道分流線、陽澄湖西路，實施人民路、廣濟路北延和齊門北大街改造工程；完善快速交通網(wǎng)絡(luò)，以“六縱六橫兩聯(lián)”為區(qū)域干線網(wǎng)的主體，重點建設(shè)四大工程（永峰路、太東路、機場路、太陽路拓寬工程）；提升道路標準，“十一五”期末力爭區(qū)內(nèi)骨干公路達到一級公路標準，其它道路達到二級公路和三級公路標準；健全公交網(wǎng)絡(luò)，以相城汽車換乘中心為樞紐，增設(shè)公交線路，增加公交班次，加快建設(shè)公交場站和候車亭等配套設(shè)施，形成與城市化進程相適應(yīng)的公交網(wǎng)絡(luò)。
　　加快航道和港口建設(shè)。推進航道整治和港口建設(shè)，實施蘇南運河望亭段航道整治工程，重點建設(shè)元和港和望亭港兩個內(nèi)河港口。加快形成以蘇虞線（元和塘）、望虞河為主骨架，蘇張線、蘇南運河望亭段、蘇虞東線和黃埭蕩等支線為配套的航運網(wǎng)絡(luò)。

　　第二節(jié)  能源保障

　　以調(diào)整結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境、降低消耗、服務(wù)區(qū)域為目標，加快能源保障體系建設(shè)。
　　完善能源布局。結(jié)合城市化進程，進一步完善加油站布局規(guī)劃，“十一五”期間，新建加油站20座。充分利用國家西氣東輸工程，擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，加快居民家庭瓶裝煤氣向管道天然氣的轉(zhuǎn)換。
　　優(yōu)化電網(wǎng)布局。根據(jù)全區(qū)空間結(jié)構(gòu)布局調(diào)整對電力的不同需求，進一步完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和變電所布點，增加變電容量，新建110千伏變電站8座和220千伏變電站1座，到2010年相城區(qū)110千伏變電容量達到134萬kVA，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。適應(yīng)農(nóng)民集中居住和工業(yè)區(qū)開發(fā)要求，調(diào)整農(nóng)網(wǎng)布局，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，不斷提高輸電質(zhì)量。

　　第三節(jié)  信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　按照立足本土、接軌蘇州、推進信息化應(yīng)用、加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，整合全區(qū)信息資源，形成普遍接入、業(yè)務(wù)融合和安全保障三大能力。2010年固定電話主線普及率、移動電話普及率、有線電視普及率、互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率、家庭寬帶接入比例分別達到70%、80%、80%、50%和40%。
　　加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高全區(qū)尤其是各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）主干網(wǎng)絡(luò)的容量和傳輸速率，發(fā)展光纖接入、無線接入等多種方式的寬帶接入網(wǎng)，建成社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，為廣大用戶提供各種接入服務(wù)，基本能滿足企業(yè)、社會和居民的實際需求，進一步擴大因特網(wǎng)和多媒體業(yè)務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用。建設(shè)雙向數(shù)字電視傳輸系統(tǒng)和綜合信息網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加快雙向HFC網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展視頻點播(NVOD、VOD)、衛(wèi)星傳送、交互式(互動)電視以及寬帶數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)。推進全區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)的普遍接入，完成模擬用戶向數(shù)字化整體平移，數(shù)字電視專業(yè)頻道和數(shù)據(jù)廣播提供全方位的信息服務(wù)。
　　建設(shè)和完善電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。進一步完善區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)，2010年全面實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級機關(guān)文件、簡報、會議、督辦、信息查詢等辦公業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。依托政務(wù)網(wǎng)，建成政府網(wǎng)上協(xié)同辦事平臺和網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上信息反饋和網(wǎng)上督查，拓展網(wǎng)上預(yù)審、在線審批和跨部門聯(lián)合審批的范圍，使電子政務(wù)成為信息溝通的橋梁、辦理事務(wù)的窗口、執(zhí)行監(jiān)督的中心。
　　加快社會公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化。到2010年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、旅游、司法、體育、民政、勞動保障、社區(qū)服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域重要信息資源基本實現(xiàn)數(shù)字化，面向社會的重點業(yè)務(wù)90%以上實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；以信息技術(shù)為支撐，主要社會公共服務(wù)項目在80%以上的街道、社區(qū)得到延伸。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，抓好涉及政務(wù)、經(jīng)濟、教育、科技、公共領(lǐng)域的信息資源開發(fā)，形成一批實用性強、應(yīng)用范圍廣、動態(tài)更新、規(guī)模較大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極開發(fā)建設(shè)專用信息庫、知識庫和方法模型庫，為經(jīng)濟發(fā)展、科技教育和社會生活提供高效的信息服務(wù)。

　　第四節(jié)  水利設(shè)施

　　以加快“水城”建設(shè)為目標，構(gòu)建水安全、提升水環(huán)境、推進水旅游。加強水利設(shè)施建設(shè)，建立高標準防洪除澇減災(zāi)體系，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，提高水資源的有效供給，重視水環(huán)境保護，全面改善水質(zhì)。
　　完善防洪除澇體系。按1999年最高洪水位標準，全面加強圩區(qū)和不設(shè)防半高田地區(qū)的防洪除澇建設(shè)，對圩區(qū)防洪圩堤按最高洪水超過1米標準全面加高加固。配合啟動實施環(huán)太湖、望虞河后續(xù)工程，使太湖流域防洪工程達到50年一遇的標準，按100年一遇的標準完善城區(qū)防洪工程。
　　加強水系維護。完善望虞河?xùn)|岸沿線的閘、站等水利設(shè)施的建設(shè)，充分發(fā)揮引江濟太工程對改善我區(qū)河網(wǎng)水質(zhì)的作用。繼續(xù)實施河道的輪浚工作，健全和完善河網(wǎng)水系布局，維持河網(wǎng)暢通。

　　第八章 資源利用和環(huán)境保護

　　以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的集約利用水平，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，爭取在“十一五”期間建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。

　　第一節(jié)  集約利用資源

　　加強對水資源的合理開發(fā)和有效利用。堅持“全面節(jié)流、積極開源、厲行保護、強化管理”的水資源開發(fā)利用方針，加強陽澄湖水源地的保護，嚴格控制開采深層地下水。以提高水的利用效率為中心，通過政策引導(dǎo)，強力推廣各種節(jié)水措施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，鼓勵中水回用，加快建立節(jié)水型經(jīng)濟、節(jié)水型社區(qū)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
　　加強耕地資源的保護。嚴格土地利用規(guī)劃審查制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。嚴格劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行基本農(nóng)田保護制度。堅持以土地整理為重點，建立耕地補充制度，促進土地資源的永續(xù)利用。建設(shè)“緊湊型”城區(qū)，以市政基礎(chǔ)設(shè)施的供給與否建立城區(qū)增長邊界，對城區(qū)建成區(qū)實行嚴格、有效的增長邊界管理。

　　第二節(jié) 生態(tài)保護和建設(shè)

　　加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。調(diào)整農(nóng)藥和化肥的品種結(jié)構(gòu)，推廣使用高效低毒、安全性好的農(nóng)藥，大力發(fā)展生物農(nóng)藥。推廣秸桿還田和秸桿覆蓋技術(shù)，增加有機肥施用。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)進入良性循環(huán)系統(tǒng)。
　　加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。按照建設(shè)“季季有花、處處有景”的“花城”新目標，加快建設(shè)三大“生態(tài)保護區(qū)”、“沿路生態(tài)防護綠化帶”和“城市綠地系統(tǒng)”，構(gòu)建全區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，著重沿道路、河道和湖岸的綠化，加強對湖泊、濕地等具有較多自然生態(tài)特色區(qū)域的保護。以打造“岸綠水秀的現(xiàn)代水城”為目標，加強水環(huán)境的建設(shè)，溝通水系，改善水質(zhì)，加快河道兩側(cè)景觀的設(shè)計和營造，重點實施元和塘景觀改造工程，建設(shè)元和塘綠色風光帶。
　　加強環(huán)境治理。嚴格保護水環(huán)境、大氣環(huán)境和聲環(huán)境，水環(huán)境質(zhì)量達到相應(yīng)功能區(qū)標準，大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準，聲環(huán)境質(zhì)量達到相應(yīng)功能區(qū)標準。擴建城區(qū)污水處理廠二期工程，在黃埭（東橋）、望亭、渭塘、太平、黃橋等鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，到“十一五”期末各鎮(zhèn)（街道）全部建有生活污水處理廠，新增污水處理能力10萬噸/日以上，切實加大生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度，城鎮(zhèn)生活污水處理率達70%以上。實施“藍天工程”，加快控煤區(qū)小鍋爐的能源改造，擴展三座熱電廠的供熱范圍，提高集中供熱比例，減少對大氣的污染。

　　第九章  規(guī)劃實施

　　本規(guī)劃綱要，是在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的，既體現(xiàn)了政府意志，也反映了民意智慧。實現(xiàn)本規(guī)劃綱要的目標和任務(wù)，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各市場主體的積極性和創(chuàng)造性。本規(guī)劃綱要是政府向全區(qū)人民作出的承諾，政府將切實履行職責，確保落到實處。
　　加強規(guī)劃的指導(dǎo)作用。本規(guī)劃綱要經(jīng)區(qū)人代會討論通過后，將成為指導(dǎo)編制專項規(guī)劃、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)濟社會規(guī)劃和項目審批（核準）的基本依據(jù)。為進一步落實本規(guī)劃綱要的目標和任務(wù)，區(qū)政府將組織編制并實施服務(wù)業(yè)發(fā)展、空間開發(fā)秩序和空間布局、交通、能源、水務(wù)水利、信息化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化教育、人口和計劃生育、衛(wèi)生、社會保障等專項規(guī)劃，形成統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。在制定政府任期目標和年度計劃時，要根據(jù)本規(guī)劃綱要和各相關(guān)規(guī)劃的要求，采取針對性措施，把本規(guī)劃綱要的相關(guān)目標任務(wù)落實到實際工作中。
　　建立和完善公共財政政策。實現(xiàn)本規(guī)劃綱要的各項目標任務(wù)，政府要充分使用財政政策和財政手段，逐步建立和完善公共財政，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點增加一般性公共支出，把支持科技、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、社會治安、交通、能源、環(huán)保和生態(tài)環(huán)境、精神文明建設(shè)等關(guān)系到發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局的重點支出放在財政支出的重要位置，確保財政資金的高效運行，全面提高財政資金使用效益。努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)和諧社會的要求，建立更加規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付的比例，切實增強財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控能力。
　　加強公眾參與和民主監(jiān)督。接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持向區(qū)人大常委會報告和向區(qū)政協(xié)通報政府工作的制度，聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議，主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體的聯(lián)系。進一步完善規(guī)劃的公眾參與和民主監(jiān)督機制，完善規(guī)劃的編制程序，增加規(guī)劃編制過程的公開性，保障全區(qū)人民參與規(guī)劃編制和實施的權(quán)利。加強對各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)以及實施的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。實行重大項目和事項的公示、聽證制度，進一步完善民主決策程序。
　　                             二OO六年七月八日