2023年，相城區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為在新征程上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化相城新實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況
（一）堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治政府建設(shè)的生命之魂，印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神加快建設(shè)更高水平法治相城的通知》，區(qū)政府常務(wù)會(huì)專題學(xué)習(xí)《落實(shí)黨的二十大精神提升基層依法治理能力》，營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的濃厚氛圍。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，制發(fā)《關(guān)于持續(xù)深入開展學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想的實(shí)施方案》。舉辦相城大講堂暨習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)、習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班等。推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深學(xué)、主動(dòng)實(shí)踐，使得運(yùn)用法治思維和法治方式解決發(fā)展中問題成為基本共識(shí)和常態(tài)做法，推動(dòng)習(xí)近平法治思想在相城落地生根。
（二）加強(qiáng)全面統(tǒng)籌部署。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<蘇州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）>的重要舉措分工方案》《2023年相城區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《相城區(qū)法治建設(shè)專項(xiàng)提升行動(dòng)工作方案》等，進(jìn)一步明確法治政府建設(shè)“時(shí)間表”“路線圖”“責(zé)任狀”。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)全面依法治區(qū)和法治政府建設(shè)工作作出部署。積極破解法治難題，聚焦法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署開展法治政府建設(shè)提質(zhì)增效“四大行動(dòng)”，開展“雙提雙評(píng)”專項(xiàng)行動(dòng)，行政爭(zhēng)議專項(xiàng)治理，道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，自覺將政府各項(xiàng)工作納入法治軌道。
（三）抓緊抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，學(xué)習(xí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等多部法律法規(guī)。出臺(tái)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的實(shí)施方案》《相城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，持續(xù)抓好干部任前法律法規(guī)考試，提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力。黨政主要負(fù)責(zé)人述法全面深化，試點(diǎn)開展度假區(qū)（陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)）、黃橋街道、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨政負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)述法評(píng)議工作。
（四）創(chuàng)新法治觀察機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于相城區(qū)推行基層法治觀察點(diǎn)和基層法治觀察員工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，圍繞黨委政府中心工作大局和人民群眾關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域，依托各類社會(huì)組織和市場(chǎng)主體，分類、分行業(yè)設(shè)立基層法治觀察點(diǎn)22個(gè)，涵蓋黨群服務(wù)中心、科創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)、學(xué)校等。“點(diǎn)”“員”結(jié)合選聘基層法治觀察員，按照就近、方便的原則，選聘熟悉相關(guān)領(lǐng)域情況、熱心法治建設(shè)的同志67名，組織開展“基層法治觀察行”活動(dòng)，廣泛征集涉及法治建設(shè)領(lǐng)域的問題、意見和建議，切實(shí)打通法治建設(shè)神經(jīng)末梢的最后一公里。
（五）強(qiáng)化法治督察考核。出臺(tái)《2023年度法治督察工作計(jì)劃》，對(duì)各地各部門開展中期、年終兩個(gè)階段全面督察，對(duì)政法系統(tǒng)保障企業(yè)“敢干”措施落實(shí)情況、行政訴訟敗訴和行政復(fù)議糾錯(cuò)兩類案件高發(fā)地區(qū)領(lǐng)域責(zé)任追究情況、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，落實(shí)《蘇州市重大責(zé)任事項(xiàng)約談和掛牌督辦制度》，聚焦法治領(lǐng)域人民群眾“急難愁盼”、反映強(qiáng)烈、在本地有重大影響的突出問題開展個(gè)案督察。突出法治政府建設(shè)過程性監(jiān)測(cè)和結(jié)果性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于全區(qū)年度綜合考核。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）聚焦職能轉(zhuǎn)變，著力提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展效能
1.縱深推進(jìn)放管服改革。在“一網(wǎng)一門一次”改革的基礎(chǔ)上，積極探索全生命周期大綜窗改革，獲批省級(jí)試點(diǎn)。制定《相城區(qū)深化全生命周期大綜窗省級(jí)試點(diǎn)改革工作方案》，打造“全生命周期大綜窗”2.0版。優(yōu)先開展本區(qū)與省政務(wù)中臺(tái)對(duì)接“一件事一次辦”的場(chǎng)景應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各層級(jí)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的高效協(xié)同和有效整合，賦能我區(qū)政務(wù)服務(wù)集成化改革，助力全省集成改革工作走在全國(guó)前列。進(jìn)一步優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)管理局協(xié)調(diào)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)回流共享，推進(jìn)“兩個(gè)免于提交”，擴(kuò)充電子證照、電子印章和電子簽名等應(yīng)用場(chǎng)景。進(jìn)一步優(yōu)化再造審批流程，動(dòng)態(tài)調(diào)整“不見面審批”事項(xiàng)清單，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相城“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、“i相辦”微信小程序等多種線上辦理模式，完善綜合自助服務(wù)終端，制定《相城區(qū)政務(wù)服務(wù)幫代辦實(shí)施方案》，明確幫代辦事項(xiàng)清單和流程，提升企業(yè)群眾不見面審批服務(wù)成效。進(jìn)一步健全審管銜接工作機(jī)制，“審管聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)上線試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各部門間市場(chǎng)主體、監(jiān)管行為等數(shù)據(jù)的高效共享。
2.持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。完善三級(jí)便民服務(wù)體系，在成熟度較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)增設(shè)10個(gè)“一站式”政務(wù)服務(wù)站，同時(shí)整合村（社區(qū)）便民服務(wù)站，建設(shè)集中、集約、集成的“一站式”便民服務(wù)站——相城暖心驛站，以創(chuàng)新多元化政務(wù)服務(wù)為落腳點(diǎn)，方便企業(yè)和群眾“就近辦”，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”。2023年，省定18個(gè)“一件事”辦件18159件，相城特色24個(gè)“一件事”辦件5395件?？椕堋翱缬蛲ㄞk”服務(wù)網(wǎng)，新增20個(gè)“區(qū)內(nèi)通辦”事項(xiàng)，累計(jì)81個(gè)；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)市域一體化，梳理與常熟、姑蘇、園區(qū)、新區(qū)“跨區(qū)通辦”特色服務(wù)7類，解決跨區(qū)辦事“多地跑”“折返跑”等難題；新增與無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）、錫山區(qū)、上海靜安區(qū)合作，累計(jì)與國(guó)內(nèi)50個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”合作，最多160個(gè)事項(xiàng)異地可辦。
3.打造最優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《相城區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2023》，圍繞政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文“五大環(huán)境”一體推進(jìn)，推出保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等30條重要舉措。發(fā)布《相城區(qū)存量企業(yè)優(yōu)服務(wù)促轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，推出“12項(xiàng)機(jī)制4項(xiàng)措施”。印發(fā)《加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)服務(wù)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的12條措施》，設(shè)立4個(gè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)檢察服務(wù)點(diǎn)”。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，為中小微企業(yè)紓困解難。實(shí)施現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)改革創(chuàng)新項(xiàng)目，建立25項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目清單。舉辦“聚力營(yíng)商法護(hù)企航”2023年度“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”主題活動(dòng)，成立相城區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)研究中心，啟動(dòng)蘇州高鐵新城“法惠企”直通車，全力營(yíng)造“親商、安商、富商”的最優(yōu)環(huán)境。
（二）加強(qiáng)立法制規(guī)，注重優(yōu)化依法行政制度體系
4.推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。以目錄化管理推動(dòng)決策程序啟動(dòng)和運(yùn)行規(guī)范化。公布區(qū)政府2023年度重大行政決策目錄，將《調(diào)整胡巷社區(qū)、常樓社區(qū)行政區(qū)域管理服務(wù)范圍及新設(shè)2個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)》等3個(gè)決策事項(xiàng)納入目錄。深入推進(jìn)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）重大行政決策規(guī)范化建設(shè)，先后確定《渭塘鎮(zhèn)老舊小區(qū)提升改造項(xiàng)目》等8個(gè)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）重大決策事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，確保公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等6個(gè)法定程序?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，建立“責(zé)任部門前置審核、專業(yè)律師外部審核、司法局全流程審核”的三級(jí)重大行政決策審核機(jī)制。依托蘇州市重大行政決策系統(tǒng)，對(duì)年度重大行政決策目錄管理事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全鏈條管控、全過程監(jiān)督、全閉環(huán)管理。對(duì)《設(shè)立蓮花莊社區(qū)和鳳湖花園社區(qū)（暫定名）居民委員會(huì)以及調(diào)整寺涇社區(qū)行政區(qū)域管理及服務(wù)范圍》等項(xiàng)目開展重大行政決策后評(píng)估。
5.拓寬公眾參與立法渠道。充分發(fā)揮“法治民意直通車”、立法聯(lián)系點(diǎn)等立法民意征集渠道作用，共對(duì)《江蘇省道路運(yùn)輸條例（修訂草案）》《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（送審稿）》等45件法規(guī)規(guī)章草案組織開展意見征求并梳理反饋，推動(dòng)立法民意“直通”和“速達(dá)”。積極參與《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》立法工作，配合做好立法調(diào)研，及時(shí)反映企業(yè)需求，協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6.健全行政規(guī)范性文件管理。加強(qiáng)在保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、凈化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的行政規(guī)范性文件制定，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《關(guān)于推進(jìn)相城區(qū)房屋征收搬遷補(bǔ)償房票安置的實(shí)施意見（試行）》《相城區(qū)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》等區(qū)政府行政規(guī)范性文件嚴(yán)格履行各項(xiàng)制定程序，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)100%。完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，建立“一套制度、二級(jí)平臺(tái)、三層把關(guān)”的合法性審核模式。常態(tài)化開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，公布廢止和繼續(xù)施行的區(qū)政府行政規(guī)范性文件目錄。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法，助力提升政府治理水平
7.推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。鞏固深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作成果，持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法制度體系建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。制定出臺(tái)《相城區(qū)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度》，暢通爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，提升執(zhí)法效能。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》，全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。推行包容審慎監(jiān)管，持續(xù)跟蹤“免罰輕罰”清單和“不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施”清單執(zhí)行，探索企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)更新企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單至276項(xiàng)。深化基層綜合執(zhí)法改革，開展基層綜合行政執(zhí)法相對(duì)集中處罰權(quán)工作調(diào)研，對(duì)渭塘鎮(zhèn)、黃埭鎮(zhèn)開展基層綜合執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估，根據(jù)省、市工作部署，提出優(yōu)化賦權(quán)需求。
8.構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督新格局。制定出臺(tái)《相城區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單》，明確主管部門縱向監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)司法所（辦）承擔(dān)橫向監(jiān)督作用，構(gòu)建“鎮(zhèn)（街道）+主管部門+司法行政”的多維監(jiān)督模式。在全市率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作建立行政執(zhí)法共同監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施意見》，從信息共享、案情互通、專項(xiàng)督查、爭(zhēng)議化解等方面，推動(dòng)構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在人大評(píng)議中引入對(duì)被評(píng)議單位開展執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督協(xié)同高效。在黃埭鎮(zhèn)等板塊建立綜合行政執(zhí)法觀察員制度，有效整合社會(huì)各方力量，不斷強(qiáng)化基層行政執(zhí)法監(jiān)督工作的外部支撐，確保監(jiān)督觸角延伸至最基層。
9.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題，深入查糾整改，全區(qū)共收集排查各類投訴舉報(bào)信息、各類信訪投訴、服務(wù)熱線、監(jiān)督熱線信息993條，累計(jì)梳理出各類問題線索12條，均已整改到位。組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評(píng)查專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新行政執(zhí)法案卷評(píng)審方式，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”評(píng)分、“面對(duì)面”反饋、“實(shí)打?qū)崱闭?，切?shí)提升案卷質(zhì)量，落實(shí)案卷“季度評(píng)”機(jī)制，2023年共評(píng)查城市管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域以及基層綜合執(zhí)法相關(guān)案卷175卷。堅(jiān)持以督促改提質(zhì)，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門制發(fā)《執(zhí)法監(jiān)督建議書》并持續(xù)跟蹤整改效果，確保監(jiān)督取得實(shí)效。
10.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。開展全區(qū)執(zhí)法能力提升年活動(dòng)，舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班、2023年相城區(qū)行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)班，培訓(xùn)執(zhí)法人員千余人次。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度，加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，清理失效執(zhí)法證件92本，開展2023年度執(zhí)法監(jiān)督證、執(zhí)法證申領(lǐng)工作，完成執(zhí)法監(jiān)督證核發(fā)45本、執(zhí)法證核發(fā)136本。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查、多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大智慧執(zhí)法力度，提升執(zhí)法水平。
（四）完善應(yīng)急體系，有效提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力
11.推動(dòng)事前預(yù)防轉(zhuǎn)型治理。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力建設(shè)的實(shí)施意見》，理順基層安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管工作機(jī)制。強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完成對(duì)485家企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。2023年全區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域立案323件，重大隱患立案41件，重大隱患立案率100%。
12.強(qiáng)化防災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急處置。開展防汛應(yīng)急救援演練，自然災(zāi)害救援救助綜合桌面推演等活動(dòng)。每季度開展執(zhí)法理論考核和實(shí)操練兵活動(dòng)。組織各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)，舉行第二屆相城區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍比武競(jìng)賽。通過購(gòu)買服務(wù)的方式扶持相城藍(lán)天應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。
13.開展安全生產(chǎn)法治宣傳。深入基層一線開展“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”暨新《江蘇省安全生產(chǎn)條例》宣講、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”等活動(dòng)。依托“相城應(yīng)急曝光臺(tái)”曝光典型案例，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
（五）多元化解矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
14.完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。深化三級(jí)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“有事好商量”非訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性特別是新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域調(diào)解組織建設(shè)，建立蠡口家具行業(yè)、國(guó)際汽車城、陽(yáng)澄湖商會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛等7家人民調(diào)解組織。主動(dòng)融入全區(qū)職工集宿區(qū)社區(qū)化管理，根據(jù)需要設(shè)立調(diào)解驛站（調(diào)解室），定期開展咨詢調(diào)解服務(wù)。在調(diào)解組織建立“共享法庭”，為群眾提供“一鍵解紛”服務(wù)。部署開展“踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’專項(xiàng)行動(dòng)”“人民調(diào)解員進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)萬(wàn)家”專項(xiàng)活動(dòng)，及時(shí)化解各種存量風(fēng)險(xiǎn)、有效防范增量風(fēng)險(xiǎn)。2023年，全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織共成功調(diào)處矛盾糾紛13138件。
15.持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解爭(zhēng)議主渠道作用，在區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)設(shè)立行政復(fù)議受理窗口，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立行政復(fù)議專欄，有效提升行政復(fù)議知曉度和首選率。2023年度區(qū)政府受理行政復(fù)議案件91件，同比增長(zhǎng)82%。依托行政復(fù)議委員會(huì)，充分發(fā)揮專家學(xué)者、律師等專業(yè)力量，為案件審理提供法律支撐。復(fù)議機(jī)關(guān)在依法辦理涉及食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)保障、物業(yè)管理等民生領(lǐng)域的行政復(fù)議案件時(shí)，努力將調(diào)解貫穿行政復(fù)議全過程，搭建起群眾與政府的溝通橋梁，妥善化解涉及人民群眾切身利益的矛盾糾紛，2023年，撤回復(fù)議申請(qǐng)26件。案件審結(jié)后，通過制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書，強(qiáng)化對(duì)不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)督辦，確保行政復(fù)議決定履行率和行政復(fù)議意見書落實(shí)率達(dá)到100%。
16.推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。全面開展訴源排查，建立季度通報(bào)機(jī)制，全流程追蹤高風(fēng)險(xiǎn)案件，逐案化解。充分發(fā)揮行政爭(zhēng)議協(xié)同化解工作站作用，區(qū)司法局與區(qū)法院、姑蘇區(qū)法院定期召開案件協(xié)調(diào)會(huì)，促成20件行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。創(chuàng)新建立“法治提醒”“風(fēng)險(xiǎn)提示”制度，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位制發(fā)《關(guān)于做好行政訴訟案件“兩降一升”工作的提醒清單》《行政敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示函》。在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%的基礎(chǔ)上，推動(dòng)負(fù)責(zé)人出聲，促使負(fù)責(zé)人參與涉案行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。
（六）強(qiáng)化制約監(jiān)督，不斷提升法治政府建設(shè)公信力
17.全面推進(jìn)政務(wù)公開。加大主動(dòng)公開力度，2023年通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布各類信息2288條，其中政務(wù)公開信息791條，內(nèi)容涵蓋財(cái)政審計(jì)、重大項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、食品安全等眾多群眾關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域。加強(qiáng)政策解讀，對(duì)《關(guān)于推進(jìn)相城區(qū)房屋征收搬遷補(bǔ)償房票安置的實(shí)施意見（試行）》等文件及時(shí)發(fā)布政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推進(jìn)政策落實(shí)。做好依申請(qǐng)公開，2023年區(qū)政府受理依申請(qǐng)公開39件，均嚴(yán)格依法依規(guī)予以答復(fù)辦理。
18.強(qiáng)化行政權(quán)力多元化監(jiān)督。積極響應(yīng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，2023年辦結(jié)議案1件、人大代表建議123件和政協(xié)提案131件，滿意度100%。認(rèn)真落實(shí)司法建議和檢察建議，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極參加行政應(yīng)訴，主動(dòng)接受司法監(jiān)督。積極推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，重點(diǎn)落實(shí)財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等，2023年完成審計(jì)項(xiàng)目23個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題356個(gè)。進(jìn)一步暢通民意反映機(jī)制，2023年區(qū)集成指揮平臺(tái)累計(jì)受理各類事項(xiàng)172.25萬(wàn)件，其中網(wǎng)格巡查上報(bào)104.12萬(wàn)件，12345熱線、寒山聞鐘論壇等68.13萬(wàn)件。2023年人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板-區(qū)委書記信箱”受理訴求400件，滿意率100%，為全市第一。
三、存在的不足和原因
（一）法治政府建設(shè)推進(jìn)不均衡。一些單位重大行政決策程序不規(guī)范、合法性審查機(jī)制缺失、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”執(zhí)行不到位，行政訴訟敗訴率相對(duì)偏高。
（二）行政復(fù)議體制改革有待深化。辦案人員配備和場(chǎng)所設(shè)置方面尚未達(dá)到省、市關(guān)于行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的要求。2023年全區(qū)行政復(fù)議案件量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，人少案多情況問題突出。
（三）基層法治隊(duì)伍素養(yǎng)有待提升?；鶎影鍓K缺少法律專業(yè)人才。部分板塊沒有法律專業(yè)的在編工作人員，現(xiàn)有隊(duì)伍力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)不相適應(yīng)。法治工作隊(duì)伍整體專業(yè)素養(yǎng)和運(yùn)用法律手段管理社會(huì)事務(wù)的水平和能力還有待進(jìn)一步提高。
四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2024年，相城區(qū)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化相城新實(shí)踐，以打造最優(yōu)質(zhì)的法治化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，全力做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。
（一）把握法治之要，把扎實(shí)推進(jìn)依法行政作為關(guān)鍵之舉
進(jìn)一步推動(dòng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理制度化規(guī)范化，完善合法性審核機(jī)制和備案審查制度，健全動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政裁量基準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法機(jī)制更加完善、執(zhí)法行為更加規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督更加有力、訴源治理更加有效。做好新修訂的行政復(fù)議法的宣傳貫徹落實(shí)，完善配套制度，提升案件辦理質(zhì)效，全力推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，推動(dòng)行政訴訟案件“兩降一升”。深化非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化“有事好商量”非訴平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“蘇解紛”程序應(yīng)用取得實(shí)效。
（二）鋪就法治之軌，讓法治成為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐
推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”扛起責(zé)任，主動(dòng)融入蘇州市域一體化發(fā)展，謀劃好涉企政策文件的制定，以法治思維做好服務(wù)保障。深化“放管服”改革，推進(jìn)證明事項(xiàng)、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，完善涉企“免罰輕罰”清單、企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)清單，以法治方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格履行重大行政決策程序規(guī)定，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。緊扣“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”目標(biāo)，圍繞我區(qū)數(shù)字金融、先進(jìn)材料、智能車聯(lián)網(wǎng)三大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，進(jìn)一步加大法治供給、釋放法治紅利。
（三）匯聚法治之力，推進(jìn)基層治理工作賦能增效
將鎮(zhèn)（街道、區(qū)）法治建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)納入基層治理總體格局，確保鎮(zhèn)（街道、區(qū)）依法治理各項(xiàng)工作有效開展。優(yōu)化法治隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，建立健全更加靈活、生動(dòng)、豐富的教育培訓(xùn)體系，全面提升法治隊(duì)伍能力水平。以全民守法為導(dǎo)向，推動(dòng)“八五”普法規(guī)劃全面實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)“法援惠民生”、公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)、村（社區(qū)）法律顧問鞏固提升等法治惠民舉措。深化城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動(dòng)成果，推進(jìn)“法治小區(qū)”建設(shè)工作，完善基層法治觀察點(diǎn)和觀察員工作機(jī)制，加快構(gòu)建“普惠均等、便捷高效、精準(zhǔn)智能”的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，努力打造具有相城特色的社會(huì)治理模式。
蘇州市相城區(qū)人民政府
2024年3月5日
（此件公開發(fā)布）
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