《蘇州市貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃行動(dòng)方案》解讀

　　2018年9月4日，蘇州市政府辦公室印布了《蘇州市貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這是新時(shí)期做好職業(yè)病防治工作、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益和推進(jìn)“健康蘇州2030”規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康的重要舉措，對(duì)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)健康蘇州建設(shè)具有重要意義。

　　一、《方案》的起草背景

　　職業(yè)病防治工作事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)病防治工作?！?ldquo;健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》明確提出，要強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，預(yù)防和控制職業(yè)病發(fā)生?！堵殬I(yè)病防治法》實(shí)施以來(lái)特別是自《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》實(shí)施以來(lái)，全市認(rèn)真落實(shí)職業(yè)病防治政策措施，積極開(kāi)展職業(yè)病危害源頭預(yù)防控制和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)體系日益完善。危害勞動(dòng)者健康的違法行為有所減少，工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。職業(yè)病危害檢測(cè)、評(píng)價(jià)與控制，職業(yè)健康檢查以及職業(yè)病診斷、鑒定、救治水平不斷提升，化學(xué)中毒、核和輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)得到加強(qiáng)，重大職業(yè)病危害事件得到有效控制。職業(yè)病防治宣傳、工作場(chǎng)所健康促進(jìn)更加普及，全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)不斷提高，職業(yè)病防治力度明顯加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》的總體目標(biāo)。但是，在取得明顯成績(jī)的同時(shí)，我市職業(yè)病防治工作仍面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，防治任務(wù)依然十分艱巨。為此，按照《“健康蘇州2030”規(guī)劃綱要》精神，依據(jù)《職業(yè)病防治法》，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016－2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕100號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃行動(dòng)方案（蘇政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）》，按照市政府的統(tǒng)一部署，蘇州衛(wèi)生計(jì)生委編制了本行動(dòng)方案。

　　二、《方案》的主要特點(diǎn)

　　《方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、操作性，具有以下鮮明特點(diǎn)：

　　一是突出源頭治理的原則。職業(yè)病防治工作的關(guān)鍵在于前期預(yù)防和源頭治理，《方案》科學(xué)把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群為切入點(diǎn)，引導(dǎo)用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害，從根本上減少職業(yè)病的發(fā)生。

　　二是突出用人單位主體責(zé)任?！斗桨浮吠怀鰪?qiáng)調(diào)了用人單位在職業(yè)病防治工作中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，確保工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作有序開(kāi)展，勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實(shí)保障。

　　三是突出職業(yè)病防治全流程管理?！斗桨浮访鞔_了各部門(mén)職責(zé)分工，注重部門(mén)協(xié)調(diào)和資源共享，在具體工作指標(biāo)和主要任務(wù)中均體現(xiàn)了防、治、保等職業(yè)病防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效銜接，有利于加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成合力，保障和推動(dòng)《方案》順利實(shí)施。

　　三、《方案》的核心內(nèi)容

　　《方案》首先闡述了職業(yè)病防治工作的重要性和必要性，總結(jié)《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》實(shí)施以來(lái)取得的成績(jī)，分析了面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，明確了新時(shí)期工作定位。提出堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持依法防治、源頭治理和綜合施策的基本原則，明確了2020年總體工作目標(biāo)和8個(gè)可量化的具體工作指標(biāo)，主要任務(wù)及實(shí)施舉措如下：

　　一是強(qiáng)化源頭治理。開(kāi)展職業(yè)病危害摸底調(diào)查。建立職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度。在全市范圍內(nèi)篩選不少于2000家企業(yè)開(kāi)展三年專項(xiàng)治理行動(dòng)。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管工作。嚴(yán)格源頭控制、提高準(zhǔn)入門(mén)檻。開(kāi)展小微企業(yè)職業(yè)健康管理幫扶工作。

　　二是切實(shí)落實(shí)用人單位主體責(zé)任。督促用人單位建立職業(yè)病防治管理責(zé)任制。推動(dòng)用人單位依法設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)用人單位發(fā)揮主體作用。幫助用人單位開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。督促用人單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。做好職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、定期檢測(cè)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、設(shè)施維護(hù)和個(gè)體防護(hù)管理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果和防護(hù)措施公告制度，在產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和說(shuō)明。指導(dǎo)用人單位規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。

　　三是加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升基層監(jiān)管水平。依法履行監(jiān)管職責(zé)。加大對(duì)企業(yè)職業(yè)病防治違法違規(guī)行為的處罰力度。開(kāi)展“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動(dòng)。對(duì)工藝落后、危害嚴(yán)重、整改無(wú)望的企業(yè)，要依法提請(qǐng)有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。加大監(jiān)督檢查力度。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度。

　　四是提升防治服務(wù)水平。完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)職業(yè)病危害因素現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別、職業(yè)病診斷鑒定技術(shù)保障、職業(yè)病綜合治療和康復(fù)能力建設(shè)。發(fā)揮各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用。引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進(jìn)工作。加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。加快培育職業(yè)病危害防治專業(yè)隊(duì)伍。

　　五是落實(shí)救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理。做好工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善、商業(yè)保險(xiǎn)等有效銜接。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭納入最低生活保障范圍；對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按規(guī)定及時(shí)給予救助。

　　六是推進(jìn)防治信息化建設(shè)。建立全市職業(yè)病防治信息管理平臺(tái)。開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查，規(guī)范職業(yè)病報(bào)告信息管理。開(kāi)展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)部門(mén)間信息共享與互聯(lián)互通。

　　七是開(kāi)展宣傳教育和健康促進(jìn)。廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，普及職業(yè)病危害防治知識(shí)。開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。開(kāi)展職業(yè)健康促進(jìn)試點(diǎn)。加大心理健康科普宣傳力度。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。

　　八是加強(qiáng)科學(xué)研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)防塵、防毒、防輻射、防噪聲等綜合治理適宜技術(shù)研究與推廣。加強(qiáng)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)流行病學(xué)調(diào)查。進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。加強(qiáng)交流合作。

　　四、《方案》的落實(shí)

　　為保障《方案》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門(mén)責(zé)任、加大經(jīng)費(fèi)投入、健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面，提出保障措施，方案要求各地要結(jié)合工作實(shí)際，研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治行動(dòng)方案，明確階段性目標(biāo)和工作分工，加大督導(dǎo)檢查力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。