《蘇州市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》解讀

　　蘇州市人民政府辦公室于2018年7月6日印發(fā)了《蘇州市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強殯葬管理工作的決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，維護人民群眾切身權(quán)益，根據(jù)民政部《全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》及《江蘇省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》要求，經(jīng)蘇州市政府同意，決定從2018年7月上旬開始至9月中旬，在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　以貫徹落實《全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》為依據(jù)，切實做好新時期殯葬改革和管理工作，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的決策部署上來。通過殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，竭力滿足群眾殯葬服務(wù)需求，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展，凈化社會風(fēng)氣，推動社會文明進步，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，加強對殯葬服務(wù)機構(gòu)、社會中介服務(wù)及喪葬用品市場的排查整治，嚴(yán)格落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，完善殯葬監(jiān)督管理制度，規(guī)范殯葬服務(wù)市場秩序，促進全市殯葬行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

　　各地黨委政府要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實屬地管理原則，明確部門職責(zé)分工，強化配合協(xié)作意識，形成“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、齊抓共管”的工作格局，共同推動專項整治工作落到實處。針對殯葬領(lǐng)域存在的損害群眾利益、影響行業(yè)形象等突出問題，要做到找準(zhǔn)原因、依法依規(guī)、循序漸進、綜合施策，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，也要切實維護好人民群眾合法權(quán)益。各地要進一步完善現(xiàn)有殯葬制度，制定有利于改革和維護群眾利益的惠民殯葬政策，形成良好的有利于殯葬事業(yè)發(fā)展的長效機制。

　　三、整治范圍及內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱畏秶喝兴袣泝x館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、各類骨灰堂（塔陵、園）、醫(yī)療機構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施、社會殯儀等均納入此次專項整治范圍。

　?。ǘ┱蝺?nèi)容：主要聚焦殯葬領(lǐng)域群眾反映最強烈、媒體曝光最集中的突出問題，力求突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力、見到成效，并通過加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的治理，帶動整個行業(yè)規(guī)范有序、良性運轉(zhuǎn)。整治的問題主要集中在公墓建設(shè)運營方面和殯葬服務(wù)、中介服務(wù)、喪葬用品銷售方面，以及歷年來市公墓督查領(lǐng)導(dǎo)小組督查反饋情況的整改落實情況共三大類、10項具體內(nèi)容。

　　公墓建設(shè)運營方面：一是自《蘇州市公墓管理辦法》施行后未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含塔陵園、地宮等）；二是公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)；三是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積；四是除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位；五是建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）；六是違反價格管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為；七是農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動；八是宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。

　　殯葬服務(wù)、社會中介服務(wù)和喪葬用品銷售方面：提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價，強制服務(wù)收費、只收費不服務(wù)行為。主要指殯葬經(jīng)營者在提供服務(wù)或商品中，違反公開、公平和誠實信用原則，采取欺詐、強迫等不正當(dāng)手段，侵害消費者權(quán)益等行為。

　　公墓督查整改落實方面：2014年以來，市公墓督查領(lǐng)導(dǎo)小組對全市公墓（骨灰堂、塔陵）督查反饋情況的整改落實情況。

　　四、操作方法

　　2018年7月上旬前，市級成立殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)職責(zé)，召開全市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動部署會，下發(fā)《蘇州市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》，各市（區(qū)）參照市級工作步驟做好相應(yīng)工作。2018年7月中旬至8月下旬各縣（區(qū)）根據(jù)方案要求完成自查自糾、整改落實，將自查整改情況形成書面報告報市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2018年9月上中旬市民政局會同相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對各地專項整治情況進行指導(dǎo)和督查評估，推進整改落實，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋，推動解決。市成立全市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政局，舉報投訴電話為82280274。

　　五、注意事項及職責(zé)分工

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項整治有序推進。各地要突出屬地主體責(zé)任，嚴(yán)格落實“屬地管理”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、人人有責(zé)”原則，及時成立由同級政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面做好組織實施工作。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工，加強部門間協(xié)作配合。各地民政部門要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)（守靈）中心等機構(gòu)做好自查排查等工作。發(fā)展改革部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入。公安機關(guān)要查處喪事活動中違反治安管理和交通管理等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理條例》、江蘇省《殯葬管理辦法》和《江蘇省公安機關(guān)處置非正常死亡尸體、未知名尸體工作規(guī)定》，及時做好處置非正常死亡尸體、未知名尸體等相關(guān)工作。國土資源部門要加強對非法占地建設(shè)公墓和涉及土地違法違規(guī)行為的檢查監(jiān)督。規(guī)劃部門要做好殯葬服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。市容市政部門要加強對城市社會殯儀服務(wù)戶外小廣告、搭建非永久性（殯葬）建筑物的管理。衛(wèi)生計生部門要糾正和查處醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。民族宗教事務(wù)部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施和以募捐形式提供靈位等行為。工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要利用企業(yè)信用信息公示平臺向社會公開社會殯儀服務(wù)機構(gòu)信息，檢查社會殯儀工商登記工作，對制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品違法事項的查處。司法部門要做好人民調(diào)解等工作。物價部門要針對殯葬服務(wù)價格制定情況開展檢查，督促殯葬服務(wù)單位明碼標(biāo)價。市農(nóng)委要加強對占用林地的殯葬服務(wù)設(shè)施的管理。

　　（三）多措并舉，確保群眾利益最大化。各地要加強殯葬領(lǐng)

　　域重點難點問題研究，加快完善殯葬管理制度，加大政策創(chuàng)新力度，確保群眾利益最大化。針對群眾反映較多的問題及歷史遺留問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門運用多種手段，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，為專項整治工作營造良好氛圍。