《蘇州市濕地保護修復制度實施意見》解讀

　　《蘇州市濕地保護修復制度實施意見》（以下簡稱《實施意見》）于2018年7月20日經(jīng)市政府第43次常務會議審議通過，7月31日市政府以“蘇府〔2018〕77號”印發(fā)?，F(xiàn)解讀如下：

　　一、意義及背景

　　濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。國務院辦公廳于2016年11月30日印發(fā)了《濕地保護修復制度方案》（國辦發(fā)〔2016〕89號）、省政府辦公廳于2017年9月1日印發(fā)了《江蘇省濕地保護修復制度實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕121號），對濕地保護修復提出了新的任務和要求。

　　二、《實施意見》明確的目標任務

　　《實施意見》明確，到2020年，全市濕地總面積不低于509萬畝，自然濕地面積不少于403萬畝，確保濕地面積不減少。國家級濕地公園達到6處，市級以上濕地公園總數(shù)維持在20個左右，全市自然濕地保護率達到60%以上，所有縣（市、區(qū)）的自然濕地保護率均不低于60%。到2030年，全市自然濕地保護率達到80%，進一步增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護水平。

　　三、《實施意見》確定的重點工作

　　《實施意見》確立了實行濕地分級管理、完善濕地保護體系、制定實施濕地保護規(guī)劃、落實濕地面積總量管控、規(guī)范濕地用途管理、多措并舉增加濕地面積、嚴肅懲處破壞濕地行為、開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評估、建立濕地監(jiān)測體系等13項重點工作。一是實行全面保護和分級管理。明確將全市所有濕地納入保護范圍，實行全面保護和分級管理，將省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地通過濕地名錄落實到具體濕地地塊。二是明確濕地保護和恢復的類型。對納入自然濕地保護率監(jiān)測統(tǒng)計的保護類型予以明確，包括國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園、風景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水源地保護區(qū)、濕地保護小區(qū)等；對納入濕地恢復考核的類型進行了細化和明確，包括濕地植被修復、野生動物棲息地恢復、濕地自然濕地岸線修復、退圩、退漁、退養(yǎng)、退田等還濕、還湖、還河工程。三是加強濕地監(jiān)測和評估能力。探索建立以鳥類種類數(shù)量、水體透明度等為主要因子，適合太湖流域的濕地生態(tài)評價指標體系。逐步完善市級濕地監(jiān)測平臺，重點建設縣（市、區(qū)）級監(jiān)測平臺，逐步形成全市濕地生物指標觀測網(wǎng)絡。

　　四、《實施意見》落實的保障措施

　　一是加強組織領導。將濕地保護納入重要議事日程，及時協(xié)調(diào)、解決濕地保護修復工作的重大事項和重要問題。進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保實現(xiàn)濕地保護修復的目標任務。二是建立考核機制。將濕地保有量、自然濕地保護率、濕地修復面積等保護成效指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系。三是強化科技支撐。吸收先進技術和經(jīng)驗，突出濕地與氣候變化、生物多樣性保護、水資源安全、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等關系研究。四是加大資金投入。將濕地管理相關工作經(jīng)費納入財政預算予以保障，完善濕地生態(tài)補償機制。鼓勵社會力量參與濕地保護，探索建立濕地修復市場交易機制。五是加強宣傳教育。依托濕地公園、濕地保護小區(qū)等，開展?jié)竦丨h(huán)境教育，普及濕地科學知識。建立濕地保護志愿者制度，動員公眾參與濕地保護和知識傳播。