《蘇州市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理辦法》政策解讀

　　為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)和富民增收，落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策資金保障，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我市自07年以來(lái)，即根據(jù)國(guó)家和省“建立一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金”要求，設(shè)立了“蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金”，對(duì)相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的資金列支渠道、分擔(dān)原則和管理要求進(jìn)行明確，并由市人社、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合向市政府請(qǐng)示，由市政府辦公室下發(fā)實(shí)施《蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理試行辦法》。此后，根據(jù)市政府創(chuàng)業(yè)新政出臺(tái)后資金落實(shí)的需要，于2010年、2014年、2016年，3次對(duì)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理辦法進(jìn)行修訂完善，并按慣例由市政府辦公室出臺(tái)實(shí)施。

　　2017年12月，我市為貫徹落實(shí)國(guó)家和省新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，出臺(tái)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇府〔2017〕158號(hào)），該政策既全面貫徹了黨的十九大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，將國(guó)家和省就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政在蘇州全部落實(shí)到位，還全面梳理了我市現(xiàn)行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，并對(duì)標(biāo)借鑒了上海、深圳、杭州等先進(jìn)城市好的政策舉措，將全市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策作了一次較為系統(tǒng)的完善和突破。為落實(shí)蘇府〔2017〕158號(hào)文件有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的資金保障，實(shí)時(shí)修訂創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理規(guī)定，市人社、財(cái)政部門(mén)依據(jù)《江蘇省就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕4號(hào)）有關(guān)規(guī)定，第4次對(duì)創(chuàng)業(yè)資金使用管理辦法進(jìn)行修訂完善，較以往有一些突破和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下方面。

　　一、擴(kuò)大了政策覆蓋范圍。蘇府〔2017〕158號(hào)文件各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策打破了蘇州大市范圍內(nèi)的戶(hù)籍限制，實(shí)現(xiàn)了全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的系統(tǒng)整合、區(qū)域平衡和統(tǒng)一執(zhí)行，將原來(lái)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用范圍僅為姑蘇區(qū)和高新區(qū)，各市（縣）、其他各區(qū)參照?qǐng)?zhí)行，調(diào)整擴(kuò)大到全市，即四市（縣）六區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行。

　　二、明確了資金使用方向。改變?cè)瓉?lái)只針對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和創(chuàng)業(yè)工作評(píng)估進(jìn)行資金扶持，將蘇府〔2017〕158號(hào)文件規(guī)定的所有創(chuàng)業(yè)資金支出項(xiàng)目，含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)基本運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、商業(yè)貸款獎(jiǎng)息、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)獲得天使投資獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)企業(yè)注銷(xiāo)后補(bǔ)貼、市級(jí)示范基地認(rèn)定補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼和基地運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政策，全部納入了創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金支出范圍，并規(guī)定了資金使用的條件和管理要求。

　　三、明確了資金支出渠道和分擔(dān)原則。所有創(chuàng)業(yè)政策的資金仍然從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。創(chuàng)業(yè)在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，除優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼兩項(xiàng)資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照1：1比例分擔(dān)外，其余政策扶持資金均由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)；創(chuàng)業(yè)在其他市（縣）、區(qū)的，由各地財(cái)政承擔(dān)。

　　四、提高了資金使用效能。為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地的管理力度，提升基地管理水平和孵化質(zhì)量，市人社、財(cái)政部門(mén)共同商定，取消原孵化基地基建補(bǔ)貼，新設(shè)立“市級(jí)基地績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)”支出項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行績(jī)效考核，根據(jù)考核結(jié)果給予基地績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)30萬(wàn)元。