《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)促進(jìn)辦法》解讀

　　蘇州市政府于2018年8月31日印發(fā)了《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)促進(jìn)辦法》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺(tái)政府規(guī)范性文件《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）背景和重要意義？

　　答：2012年，文化部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分肯定開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的重要意義，要求把握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的方針和原則，科學(xué)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)工作深入開(kāi)展、建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的工作機(jī)制。2014年1月1日，《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》正式施行?！稐l例》第十六條規(guī)定，對(duì)存續(xù)狀態(tài)較好、有一定的消費(fèi)群體，具有市場(chǎng)潛力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，在有效傳承其核心技藝和文化內(nèi)涵的前提下，通過(guò)培育和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、完善和創(chuàng)新產(chǎn)品或者服務(wù)等形式，實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)。蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)主要涉及傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類項(xiàng)目。這3類項(xiàng)目占蘇州市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的比例接近半數(shù)，在蘇州市的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目中的比例接近2/3。因此開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，使之與現(xiàn)代生產(chǎn)生活緊密結(jié)合，煥發(fā)應(yīng)有的活力，具有非常重要的意義。我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，也已經(jīng)探索出具有地方特色的保護(hù)方法和蘇州模式，具備了制定市政府規(guī)范性文件的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《辦法》共二十條，主要內(nèi)容包括：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的定義、適用范圍、鼓勵(lì)對(duì)象、管理部門(mén)職責(zé)、保護(hù)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)、促進(jìn)措施、生產(chǎn)性保護(hù)示范基地的認(rèn)定條件、權(quán)利和義務(wù)、相關(guān)法律責(zé)任等。

　　三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的定義？

　　答：《辦法》第二條規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)是指在具有生產(chǎn)性質(zhì)的實(shí)踐過(guò)程中，以保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性為核心，以有效傳承傳統(tǒng)手工技藝為前提，借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的保護(hù)方式。

　　四、《辦法》對(duì)于適用范圍和鼓勵(lì)對(duì)象有何具體規(guī)定？

　　答：《辦法》第三條規(guī)定，本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)已列入蘇州市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，且采用手工生產(chǎn)方式的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目）。

　　本辦法所稱手工生產(chǎn)，是指全部生產(chǎn)流程或者核心生產(chǎn)流程由手工來(lái)完成的生產(chǎn)方式。

　　《辦法》第四條明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的鼓勵(lì)對(duì)象為生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目的生產(chǎn)單位、保護(hù)單位、示范基地及開(kāi)展生產(chǎn)性保護(hù)工作的其他社會(huì)力量。

　　五、《辦法》明確了相關(guān)部門(mén)、保護(hù)工作機(jī)構(gòu)有哪些職責(zé)？

　　答：《辦法》第五條明確，市、縣級(jí)市（區(qū)）文化主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱文化主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和管理工作,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。同時(shí)，還明確了有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的相關(guān)工作。

　　六、《辦法》設(shè)定了哪些鼓勵(lì)性舉措和政策？

　　答：《辦法》第八條規(guī)定，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為開(kāi)展生產(chǎn)性保護(hù)的生產(chǎn)單位提供信用貸款、信用擔(dān)保、信用保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)。成績(jī)突出的，市金融辦可以參照蘇州市金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)政策，給予相應(yīng)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《辦法》第九條規(guī)定，鼓勵(lì)生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目的生產(chǎn)單位、保護(hù)單位、示范基地以及其他社會(huì)力量利用低效存量建設(shè)用地、房產(chǎn)，按照市政府關(guān)于低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策措施，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)。

　　《辦法》第十一條主要是鼓勵(lì)社會(huì)力量、生產(chǎn)單位、保護(hù)單位積極開(kāi)展生產(chǎn)性保護(hù)相關(guān)工作。鼓勵(lì)措施主要集中于傳統(tǒng)技藝傳承、產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、傳統(tǒng)手工藝及成果的集中展示和互動(dòng)體驗(yàn)、生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目的營(yíng)銷與推廣等方面。

　　《辦法》第十三條規(guī)定了對(duì)開(kāi)展相關(guān)工作且成績(jī)突出的單位或者個(gè)人給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　七、《辦法》對(duì)于人才培養(yǎng)方面有哪些舉措？

　　答：《辦法》第六條規(guī)定，教育、人社等部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化主管部門(mén)，根據(jù)生產(chǎn)性保護(hù)工作需要，在市屬高校、職技院校中設(shè)立相關(guān)專業(yè)，以學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、定向委培等方式，開(kāi)展生產(chǎn)性保護(hù)相關(guān)人才的培養(yǎng)工作。

　　八、《辦法》在文旅融合方面作了哪些具體規(guī)定？

　　答：《辦法》第七條規(guī)定，旅游、園林和綠化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化主管部門(mén)，通過(guò)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游線路設(shè)計(jì)、體驗(yàn)游等方式，推進(jìn)生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目與旅游業(yè)的融合。

　　九、關(guān)于蘇州市級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地的申請(qǐng)、權(quán)利、職責(zé)和撤銷稱號(hào)方面有哪些規(guī)定？

　　答：《辦法》第十四條、第十六條和第十七條分別明確了蘇州市級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地的申報(bào)、義務(wù)和權(quán)利。

　　《辦法》第十六條規(guī)定，保護(hù)單位在申請(qǐng)?zhí)K州市級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在提交的申報(bào)材料中明確承諾履行以下義務(wù)：堅(jiān)持手工生產(chǎn)，開(kāi)展傳統(tǒng)技藝的傳承工作和技藝研發(fā)以及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作；開(kāi)展傳統(tǒng)技藝的青年從業(yè)者和設(shè)計(jì)研發(fā)人才的培養(yǎng)工作；開(kāi)展公益性展示宣傳推廣活動(dòng)；規(guī)范使用扶持資金，并定期向文化主管部門(mén)報(bào)告使用情況，接受監(jiān)督。

　　《辦法》第十七條明確了蘇州市級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地享有以下權(quán)利：根據(jù)保護(hù)傳承工作需要，申請(qǐng)開(kāi)展人才培養(yǎng)、技藝提升、產(chǎn)品研發(fā)、展示推廣等工作的項(xiàng)目資金扶持；獲得開(kāi)展生產(chǎn)、傳承和研發(fā)、推廣營(yíng)銷等工作的相關(guān)優(yōu)惠政策和成果獎(jiǎng)勵(lì)資金；組織或者協(xié)調(diào)開(kāi)展與項(xiàng)目生產(chǎn)和傳承相關(guān)的活動(dòng)；合理使用生產(chǎn)性保護(hù)示范基地的標(biāo)識(shí)。

　　《辦法》第十八條對(duì)撤銷生產(chǎn)性保護(hù)示范基地稱號(hào)的情形進(jìn)行了規(guī)定。

　　十、關(guān)于法律責(zé)任方面有何規(guī)定？

　　答：《辦法》第十九條明確了申請(qǐng)項(xiàng)目資助或者獎(jiǎng)勵(lì)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)提供虛假申報(bào)材料的，承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。

　　《辦法》第十九條明確個(gè)人和單位在申請(qǐng)本辦法所涉及的各類扶持資金、優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)和命名時(shí)，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者本辦法規(guī)定的行為的，相關(guān)部門(mén)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可以依法將有關(guān)信息報(bào)送市信用中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　相關(guān)各部門(mén)可以根據(jù)個(gè)人和單位的信用記錄，決定是否給予本辦法所涉及的各類扶持資金、優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)、命名等；已經(jīng)給予的優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)或者命名等，可以根據(jù)個(gè)人和單位的信用記錄，予以撤銷。