《蘇州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》解讀

  為健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，2018年2月21日經(jīng)市政府同意，市政府辦公室印發(fā)《蘇州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。現(xiàn)解讀如下：

　　一、背景

　　2017年12月9日，省政府辦公廳印發(fā)修訂后的《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕147號），對響應(yīng)啟動條件、災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)情管理、災(zāi)害損失評估、預(yù)案適用范圍、災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)措施、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、預(yù)案監(jiān)督管理等進行了規(guī)范和完善。為做好市級預(yù)案與《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的銜接，更好地適應(yīng)和應(yīng)對自然災(zāi)害救助工作新形勢、新變化，我局在總結(jié)近年抗災(zāi)救災(zāi)工作實踐的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《蘇州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及政策要求，對《蘇州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》進行了修訂。

　　二、起草過程

　　根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)及政策要求，市民政局積極開展相關(guān)工作。2017年12月中旬至2018年1月下旬，由市民政局救災(zāi)處負責(zé)，通過收集相關(guān)資料，聽取各方意見，深入調(diào)查研究后形成了《預(yù)案（草案）》，并將《預(yù)案（草案）》發(fā)送各縣級市（區(qū)）和市減災(zāi)委員會35個成員單位廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)討論修改完善，形成《蘇州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（草案）》正式報市政府，2月21日印發(fā)。

　　二、修訂情況

　　市級預(yù)案的修訂，既要與《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》配套銜接，還要充分考慮我市自然災(zāi)害和救災(zāi)工作特點。在與《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》銜接方面，按照“市Ⅲ級響應(yīng)對應(yīng)?、艏夗憫?yīng)，市Ⅱ級響應(yīng)對應(yīng)?、?、Ⅳ級響應(yīng)，市Ⅰ級響應(yīng)對應(yīng)?、瘛ⅱ?、Ⅲ級響應(yīng)”。在考慮我市自然災(zāi)害和救災(zāi)工作特點方面，著眼于規(guī)范災(zāi)害救助工作，響應(yīng)指標(biāo)的設(shè)定區(qū)間不能太大。具體修改內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┩晟祈憫?yīng)啟動條件

　　1.為做好與省級預(yù)案的銜接，將因災(zāi)死亡人數(shù)Ⅰ級響應(yīng)由“10人以上”調(diào)整為“20人以上”，Ⅱ級響應(yīng)由“5人以上，10人以下”調(diào)整為“10人以上，20人以下”，Ⅲ級響應(yīng)由“3人以上，5人以下”，調(diào)整為“5人以上，10人以下”。

　　2.為與現(xiàn)行救災(zāi)政策相銜接，在原先以“倒塌和嚴重損壞房屋間數(shù)”為啟動依據(jù)的基礎(chǔ)上，同時將“戶數(shù)”作為預(yù)案啟動指標(biāo)，即：倒塌和嚴重損壞房屋間數(shù)Ⅰ級保持不變，Ⅱ級響應(yīng)由“2000間以上，5000間以下”調(diào)整為“3000間以上，5000間以下”，Ⅲ級響應(yīng)由“1000間以上，2000間以下”調(diào)整為“2000間以上，3000間以下”。倒塌和嚴重損壞房屋戶數(shù)Ⅰ級設(shè)置為1600戶以上，Ⅱ級設(shè)置為“1000戶以上，1600戶以下”，Ⅲ級設(shè)置為“600以上，1000以下”。

　　3.為使旱災(zāi)造成缺糧缺水需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口的比例及其絕對數(shù)量這一響應(yīng)指標(biāo)表述更加嚴謹、規(guī)范，Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)不再分地市和縣級設(shè)置啟動依據(jù)，Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)由開放區(qū)間調(diào)整為閉合區(qū)間，同時對指標(biāo)區(qū)間進行調(diào)整。

　?、窦夗憫?yīng)“干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占本市農(nóng)業(yè)人口10%以上，或20萬人以上”調(diào)整為“干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達到30萬人以上”。

　?、蚣夗憫?yīng)“干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占本市農(nóng)業(yè)人口5%以上，或15萬人以上”調(diào)整為“干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達到20萬人以上、30萬人以下”。

　?、蠹夗憫?yīng)“干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口30%以上，或10萬人以上” 調(diào)整為“干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達到10萬人以上、20萬人以下”。

　　（二）規(guī)范預(yù)案適用范圍

　　將“1.3適用范圍”中對原預(yù)案中對自然災(zāi)害的定義，采用了《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》的表述；為使預(yù)案的適用范圍更加明確，更具有可操作性，將“發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作”，調(diào)整為“發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救助工作”。

　?。ㄈ┩晟茷?zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備

　　結(jié)合近年來的災(zāi)害救助工作實踐情況，在“3應(yīng)急準(zhǔn)備”部分，新增“3.5醫(yī)療衛(wèi)生保障”和“3.6交通運輸保障和治安維護”內(nèi)容。

　?。ㄋ模┮?guī)范災(zāi)情管理工作

　　根據(jù)災(zāi)害救助工作需要，對“4信息管理”部分的內(nèi)容進一步細化，將原來的“預(yù)警信息、災(zāi)情管理”兩方面內(nèi)容調(diào)整為“災(zāi)情報告、會商核定、信息發(fā)布”三方面內(nèi)容，增強災(zāi)情信息統(tǒng)計報送和發(fā)布的規(guī)范性、時效性。“4.1災(zāi)情報告”部分，重點對各級民政部門災(zāi)情統(tǒng)計報送工作的時限、內(nèi)容等進行規(guī)范。“4.2會商核定”部分，重點對涉災(zāi)部門間的會商機制、災(zāi)情共享等進行規(guī)范。“4.3信息發(fā)布”部分，重點對災(zāi)情信息發(fā)布的主體、渠道、平臺等進行規(guī)范。

　　（五）規(guī)范災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

　　將原“4.1預(yù)警信息”部分調(diào)整并入“5預(yù)警響應(yīng)”，作為“5.1預(yù)警”。將原“5.1啟動條件”和“5.2啟動程序”合并為“5.2啟動程序”，表述為“市減災(zāi)委辦公室根據(jù)國家、省、市有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況，進行分析評估，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施等情況時，及時啟動救助預(yù)警響應(yīng)”。

　?。┮?guī)范災(zāi)害損失評估

　　根據(jù)《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，結(jié)合近年來災(zāi)害損失評估工作實踐，進一步規(guī)范災(zāi)害損失綜合評估的內(nèi)容，在各級響應(yīng)措施中予以明確。啟動I級響應(yīng)后由市級層面組織開展災(zāi)害損失綜合評估，其他級別響應(yīng)由受災(zāi)縣（市、區(qū)）組織開展災(zāi)害損失綜合評估，市減災(zāi)委員會（以下簡稱市減災(zāi)委）辦公室給予指導(dǎo)。

　　（七）規(guī)范響應(yīng)措施

　　根據(jù)《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》《〈江蘇省自然災(zāi)害救助辦法〉任務(wù)分工方案》，進一步細化市直部門的職責(zé)表述。增加了“市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作”“市科技局協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作”“市國土資源局組織準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等工作，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障”“市委宣傳部、市文化廣播電視新聞出版局等組織做好新聞宣傳等工作”“市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者、企業(yè)等社會力量參與災(zāi)害救災(zāi)工作”“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（地震局）、民防局要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用學(xué)校、公園、廣場、體育場館和大型公共建筑等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志”“市民防局負責(zé)提供應(yīng)急指揮車輛”等表述。

　?。ò耍┮?guī)范災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作

　　“過渡期生活救助”中，明確了“各級政府及其有關(guān)部門（單位）對社會救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查”職責(zé)；積極引導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害救助工作，增加了“鼓勵和動員社會各界進行援助。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會及慈善團體要積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動”的表述。

　?。ň牛┮?guī)范預(yù)案監(jiān)督管理

　　新增“監(jiān)督管理”節(jié)。將原來分散于“附件”中關(guān)于預(yù)案演練、培訓(xùn)、獎勵與責(zé)任等內(nèi)容，納入“監(jiān)督管理”章節(jié)，并細化了市減災(zāi)委辦公室相關(guān)職責(zé)表述，使預(yù)案監(jiān)督管理更具規(guī)范性。 刪除原預(yù)案“8.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管”、“8.2國際、國內(nèi)間溝通與協(xié)作”等相關(guān)內(nèi)容，突出預(yù)案的“自然災(zāi)害救助”定位。

　?。ㄊ┮?guī)范文字表述

　　根據(jù)行文習(xí)慣和《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》有關(guān)規(guī)定，對原《預(yù)案》中有關(guān)文字和專業(yè)術(shù)語進行了修改。如將“災(zāi)民自救”修改為“群眾自救”、“過渡性生活救助”修改為“過渡期生活救助”等。同時將有關(guān)章節(jié)內(nèi)容進行了整合。