《蘇州市煙花爆竹禁放長(zhǎng)效管理實(shí)施意見(jiàn)》解讀

　　一、背景和依據(jù) 

　　近些年來(lái)，隨著蘇州經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)和公共安全重視程度日益增強(qiáng)，要求禁止燃放煙花爆竹的呼聲也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。為此，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將蘇州市區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹作為2016年的一項(xiàng)重要民生工程重點(diǎn)推進(jìn)，在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證、民意征求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家審核等一系列法定程序后，于2016年11月2日市政府第60次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《蘇州市市區(qū)禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》，并于2017年1月1日起正式實(shí)施。各地、各部門全力投入煙花爆竹禁放工作，全覆蓋、立體化開(kāi)展禁放宣傳，周密部署實(shí)施煙花爆竹禁放管控，嚴(yán)厲查處違法銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹行為，扎實(shí)有效開(kāi)展銷售源頭治理工作。經(jīng)共同努力，元旦、春節(jié)期間我市禁放區(qū)內(nèi)大面積、高頻次的燃放現(xiàn)象基本消失，空氣質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善，因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)等安全事故實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)生”，禁放工作取得了顯著成效，得到了廣大市民的一致認(rèn)可。但是禁放工作不可能一蹴而就、一勞永逸，必須常抓不懈，持續(xù)深入的推進(jìn)。必須建立起煙花爆竹禁放的長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，才能確保禁放工作成效得到長(zhǎng)久保持，將全面禁止燃放煙花爆竹這項(xiàng)民生工程真正落到實(shí)處。 

　　二、目標(biāo)任務(wù) 

　　《蘇州市煙花爆竹禁放長(zhǎng)效管理實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見(jiàn)》”）的出臺(tái)，就是要健全完善煙花爆竹禁放工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《蘇州市市區(qū)禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》，真正實(shí)現(xiàn)違法燃放煙花爆竹現(xiàn)象基本消除，城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，因煙花爆竹燃放引發(fā)的火災(zāi)、爆炸等安全事故明顯減少，市民整體素質(zhì)和蘇州文明城市形象全面提升的總體目標(biāo)。 

　　三、主要內(nèi)容 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》主要明確了六個(gè)方面的主要工作： 

　?。ㄒ唬┘涌焱苿?dòng)禁放立法工作。今年，市人大也高度重視煙花爆竹禁放工作，將制定《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》作為一項(xiàng)重要的立法項(xiàng)目部署推進(jìn)，為我市的煙花爆竹禁放工作提供了更為有力的支撐。因此，《實(shí)施意見(jiàn)》要求各地、各部門要充分討論研究，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，配合市人大做好禁放立法工作，為落實(shí)煙花爆竹禁放的長(zhǎng)效管理提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。 

　?。ǘ┖侠硪?guī)劃禁放區(qū)域。由于前期的煙花爆竹禁放工作取得了顯著成效，一些非禁放區(qū)的群眾強(qiáng)烈要求將本居住區(qū)也納入禁放范圍。同時(shí)，從蘇州城市發(fā)展角度考慮，隨著人口的不斷增加，市區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，有同步調(diào)整擴(kuò)大禁放區(qū)域的實(shí)際需求。所以《實(shí)施意見(jiàn)》要求各區(qū)政府（管委會(huì)）進(jìn)行充分調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)建議，合理調(diào)整擴(kuò)大禁放區(qū)域。同時(shí)由市政府統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃全市整體禁放范圍，并統(tǒng)一向社會(huì)公布。 

　　（三）持續(xù)深入宣傳引導(dǎo)。因?yàn)樾麄鞴ぷ髡嬲龅搅巳采w、無(wú)死角，才確保禁放規(guī)定能夠家喻戶曉、深入人心。所以《實(shí)施意見(jiàn)》從開(kāi)展社會(huì)面普遍宣傳、加強(qiáng)易燃放群體重點(diǎn)宣傳和加強(qiáng)新聞媒體的宣傳引導(dǎo)三個(gè)方面對(duì)今后禁放宣傳工作提出具體要求，確保宣傳工作能夠持續(xù)開(kāi)展，重點(diǎn)時(shí)期重點(diǎn)加強(qiáng)。 

　　（四）有效壓實(shí)管理責(zé)任?！秾?shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了公安、安監(jiān)、市容市政、工商等部門日常巡查工作責(zé)任，明確了街道、社區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常宣傳、管控工作責(zé)任，明確了重點(diǎn)部位所屬單位的日常管理責(zé)任，確保日常禁放工作能夠常態(tài)化開(kāi)展。 

　?。ㄎ澹┮婪ㄩ_(kāi)展整治查處。煙花爆竹禁放要保持長(zhǎng)期效果，必須重視源頭整治，依法嚴(yán)厲查處非法銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、燃放行為?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求要各地各部門繼續(xù)做好銷售源頭的治理，真正實(shí)現(xiàn)禁放區(qū)域內(nèi)無(wú)煙花爆竹銷售。要持續(xù)開(kāi)展集中清理整治，打擊非法銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹行為。要對(duì)違法燃放行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，真正發(fā)揮社會(huì)震懾警示作用。 

　　（六）嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)時(shí)期管控。根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈蘇州市市區(qū)禁止燃放煙花爆竹規(guī)定〉實(shí)施方案》的部署，我市禁放區(qū)內(nèi)根據(jù)不同時(shí)段煙花爆竹燃放狀況實(shí)行三級(jí)禁放管控。《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了各地、各部門在不同時(shí)段禁放力量組織、具體部署和檢查督導(dǎo)等方面的工作要求，確保管控工作能夠認(rèn)真落實(shí)到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻止違法燃放行為。