《關(guān)于在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中加強(qiáng)法律援助的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

　　一、出臺(tái)背景

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法律援助工作，特別是十八屆三中、四中全會(huì)明確提出，要完善法律援助制度。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好法律援助工作多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益要加大法律援助力度。2015年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，2015年底省委、省政府兩辦印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》。自2014年以來(lái)，全市受理的24935法律援助案件中勞動(dòng)者權(quán)益案件達(dá)16099件，占案件總量的65%，經(jīng)濟(jì)困難的勞動(dòng)者已成為法律援助的重要服務(wù)群體。為貫徹落實(shí)上述文件精神，逐步把與民生相關(guān)事項(xiàng)納入法律援助范圍，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，有效應(yīng)對(duì)和適應(yīng)我市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件居高不下、持續(xù)增多的局面，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)，市人社局和市司法局聯(lián)合起草《關(guān)于在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中加強(qiáng)法律援助的指導(dǎo)意見(jiàn)》。通過(guò)發(fā)揮法律援助服務(wù)在調(diào)處勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議糾紛中的積極作用，對(duì)符合條件的勞動(dòng)者做到“應(yīng)援盡援，應(yīng)援優(yōu)援”，更好地促進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件合理合法處理，切實(shí)保障勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。 

　　二、主要內(nèi)容 

　　1.設(shè)立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議法律援助工作站。在各市區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院設(shè)立法律援助工作站，通過(guò)向法律服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或招募志愿者的方式，為勞動(dòng)者提供法律援助服務(wù)。 

　　2.明確工作職責(zé)。工作站負(fù)責(zé)接收、初審法律援助申請(qǐng)；解答法律咨詢(xún)；開(kāi)展法治宣傳和法律援助宣傳；參與重大疑難勞動(dòng)維權(quán)案件的論證、化解、處置等。 

　　3.明確勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件法律援助范圍。七類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)，公民可以申請(qǐng)法律援助。分別是請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬或者因勞動(dòng)關(guān)系請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償?shù)?工傷事故造成人身?yè)p害的；請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；因簽訂、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同導(dǎo)致合法權(quán)益受到侵害；涉及就業(yè)、社會(huì)保障等民生事項(xiàng);其他在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件中符合法律援助條件等，可以申請(qǐng)法律援助。申請(qǐng)法律援助經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為我市上年度月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。依照《江蘇省法律援助條例》第十四條中規(guī)定“七類(lèi)人員”，可直接認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難。因支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償申請(qǐng)法律援助的，免除經(jīng)濟(jì)困難條件審查。 

　　三、工作要求 

　　各勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁受理窗口工作人員對(duì)符合條件的法律援助對(duì)象，應(yīng)主動(dòng)告知其可以申請(qǐng)法律援助的資格；法律援助工作站工作人員負(fù)責(zé)解答相關(guān)法律援助政策，指導(dǎo)法律援助對(duì)象的申請(qǐng)事宜；法律援助工作站負(fù)責(zé)人認(rèn)為申請(qǐng)符合條件的，報(bào)送所在轄區(qū)法律援助中心受理。 

　　《意見(jiàn)》要求各市、區(qū)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院法律援助工作站，于7月31日前成立，辦公場(chǎng)所設(shè)施齊全、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)到位、制度上墻、人員落實(shí)，健全完善工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)制度，確保法律援助工作站的有效運(yùn)行。 

　　四、重要說(shuō)明 

　　《意見(jiàn)》與現(xiàn)行有關(guān)法律援助工作規(guī)定相比，有幾點(diǎn)重要?jiǎng)?chuàng)新。一是擴(kuò)大了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議法律援助范圍，包含請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償在內(nèi)共七項(xiàng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議事項(xiàng)，基本涵蓋所有日常出現(xiàn)的勞動(dòng)人事糾紛類(lèi)型事項(xiàng)；二是降低了申請(qǐng)法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)提高到最低月工資標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)“七類(lèi)人員”，直接認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難。對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償申請(qǐng)法律援助的，免除經(jīng)濟(jì)困難條件審查；三是極大的方便勞動(dòng)者。將法律援助工作站設(shè)在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)與法律援助申請(qǐng)的無(wú)縫對(duì)接，為勞動(dòng)者提供及時(shí)便捷的法律援助服務(wù)。