一、《意見(jiàn)》出臺(tái)背景和目的
（一）出臺(tái)背景：黨的十八大將2020年“法治政府基本建成”確立為“全面建成小康社會(huì)”的重要目標(biāo)之一。2015年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《綱要》，進(jìn)一步明確了法治政府建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施，提出“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”。當(dāng)前法治政府建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，離不開(kāi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的示范、引領(lǐng)作用。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》首次提出“黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”?！毒V要》明確提出“黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。”《規(guī)定》則進(jìn)一步明確了黨政主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中第一責(zé)任人的定位及在推進(jìn)法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)。
?。ǘ┏雠_(tái)目的：推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵，政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)更是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要保障，對(duì)于推動(dòng)建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。出臺(tái)《意見(jiàn)》有助于各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的重要性，切實(shí)加快法治政府建設(shè)步伐，解決突出問(wèn)題，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道。
二、政府主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)的總體要求
政府主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
三、政府主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治政府建設(shè)中履行的主要職責(zé)
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治政府建設(shè)。（二）加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。（三）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。（四）嚴(yán)格規(guī)范政府立法制規(guī)工作。（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。（六）依法全面履行政府職能。（七）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。（八）自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。（九）著力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。
四、政府主要負(fù)責(zé)人如何堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治政府建設(shè)？
政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一;堅(jiān)持憲法法律至上，反對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè);堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究;堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。各級(jí)政府要主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙，以確保政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。
五、政府主要負(fù)責(zé)人如何加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)？
各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。各級(jí)政府每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，專題研究部署推進(jìn)本地區(qū)依法行政工作，政府工作部門(mén)辦公會(huì)議每半年聽(tīng)取一次依法行政工作匯報(bào)，并根據(jù)政府工作安排，制定部門(mén)依法行政工作年度計(jì)劃。各級(jí)政府每年第一季度要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門(mén)每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府部門(mén)報(bào)告上一年度依法行政工作情況，報(bào)告要通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開(kāi)?？h級(jí)（含區(qū)）以上政府要按照《江蘇省法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法》的要求，組織開(kāi)展對(duì)下級(jí)政府和所屬部門(mén)依法行政工作評(píng)議考核活動(dòng)，考核指標(biāo)納入各級(jí)政府目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，所占分值不低于考評(píng)總分?jǐn)?shù)的20%，考核結(jié)果作為對(duì)政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要落實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)的相關(guān)人員配備和經(jīng)費(fèi)保障工作，確保依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)順利開(kāi)展。
六、政府主要負(fù)責(zé)人如何嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序？
貫徹《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定》，重大行政決策事項(xiàng)全部納入目錄化管理，未經(jīng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性審查和集體討論決定等環(huán)節(jié)不得作出重大行政決策。決策目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并對(duì)外公開(kāi)。落實(shí)重大行政決策聽(tīng)證制度，依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證、涉及公眾重大利益以及公眾對(duì)決策方案草案有重大分歧的重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)舉行聽(tīng)證。落實(shí)重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、論證、監(jiān)督等程序環(huán)節(jié)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)管理、流程控制、規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化決策程序的剛性約束。重大行政決策應(yīng)當(dāng)由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定，行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。各級(jí)政府重大行政決策須向本級(jí)人大報(bào)告、聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)并向上一級(jí)政府報(bào)備。部門(mén)重大行政決策出臺(tái)前，須向本級(jí)政府報(bào)備。落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制，確保重大行政決策規(guī)范運(yùn)行，對(duì)決策嚴(yán)重失誤、未按程序執(zhí)行以及依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。建立健全政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，加強(qiáng)政府法治智庫(kù)建設(shè)。逐步推廣公職律師制度，推動(dòng)公職律師參與行政機(jī)關(guān)決策論證，提供法律意見(jiàn)，促進(jìn)依法行政，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
七、政府主要負(fù)責(zé)人如何嚴(yán)格規(guī)范政府立法制規(guī)工作？
依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。在研究各項(xiàng)改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和修法建議；對(duì)條件不成熟、需要先行先試的，按照法定程序授權(quán)后開(kāi)展。根據(jù)條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理編制政府立法規(guī)劃和計(jì)劃。加強(qiáng)行政組織、行政程序等政府自身建設(shè)領(lǐng)域的立法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域政府立法工作。突出政府法制機(jī)構(gòu)在政府制度建設(shè)中的主導(dǎo)協(xié)調(diào)地位，各級(jí)政府及其工作部門(mén)禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定、審查和發(fā)布程序，完善規(guī)范性文件合法性審查、集體審議和公開(kāi)發(fā)布制度。未經(jīng)確認(rèn)主體制發(fā)的、未經(jīng)合法性審查的、未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件歸檔和“三統(tǒng)一”制度。推進(jìn)規(guī)范性文件信息化建設(shè)工作，擴(kuò)大社會(huì)公眾查詢規(guī)范性文件途徑。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件公眾監(jiān)督機(jī)制和程序，公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)受理并依法處理。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的考核和責(zé)任追究。落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件自發(fā)布之日起有效期一般不超過(guò)5年，有效期屆滿自動(dòng)失效；需繼續(xù)實(shí)施的，重新確認(rèn)公布。執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件后評(píng)估和定期清理制度，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件。
八、政府主要負(fù)責(zé)人在全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方面承擔(dān)何責(zé)任？
嚴(yán)格落實(shí)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，健全政府信息公開(kāi)監(jiān)督和保障機(jī)制。落實(shí)重大決策預(yù)公開(kāi)制度，深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金使用、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作。做好督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況的公開(kāi)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為問(wèn)責(zé)情況也要向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。切實(shí)做好教育、醫(yī)療、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域的辦事項(xiàng)目公開(kāi)和有關(guān)信息告知工作。規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的受理和答復(fù)工作。穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，利用多渠道、多介質(zhì)的政府信息公開(kāi)平臺(tái)，主動(dòng)做好政策法規(guī)解讀，妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑，權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，積極探索公眾參與新模式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度。
九、政府主要負(fù)責(zé)人如何依法全面履行政府職能和規(guī)范行政執(zhí)法？
推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、社會(huì)治安、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，集中收集、研判、整治熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定并公布行政執(zhí)法專項(xiàng)職責(zé)清單，及時(shí)、嚴(yán)肅查處各類違法行為。健全常態(tài)化執(zhí)法檢查制度，做到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和跟蹤稽查監(jiān)管相結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。推廣“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管模式，合理確定抽查比例、頻次，不斷提高隨機(jī)抽查在執(zhí)法檢查工作中的比重。推動(dòng)落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度，行政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)一律全額納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，收費(fèi)罰沒(méi)收入不得同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員必須為具備行政執(zhí)法主體資格單位的正式工作人員，并從事行政執(zhí)法崗位工作。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法輔助人員的規(guī)范管理，明確其承擔(dān)非行政執(zhí)法性質(zhì)的輔助性工作職責(zé)，理順輔助執(zhí)法關(guān)系。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
十、政府主要負(fù)責(zé)人如何健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系？
督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人依法行政，推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。各級(jí)政府凡涉及重大體制、政策調(diào)整和重大行政決策事項(xiàng)須報(bào)同級(jí)黨委討論決定；定期向本級(jí)人大報(bào)告工作，依法向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)章或規(guī)范性文件，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢。自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。重視接受社會(huì)與輿論監(jiān)督，保障群眾舉報(bào)投訴制度和新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度得到充分發(fā)揮，確保監(jiān)督渠道暢通有效。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行定期輪崗和強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式，建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督機(jī)制。
十一、政府主要負(fù)責(zé)人如何依法化解矛盾爭(zhēng)議和維護(hù)司法權(quán)威？
健全預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。構(gòu)筑全方位、動(dòng)態(tài)化社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制，健全重大群體性、突發(fā)性社會(huì)事件預(yù)警監(jiān)測(cè)和處理機(jī)制。進(jìn)一步完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾中的作用，健全完善行政復(fù)議工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議、應(yīng)訴人員的能力和水平建設(shè)。充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)案審會(huì)專家、政府法律顧問(wèn)和代理律師在協(xié)助市政府復(fù)議、應(yīng)訴事務(wù)方面的智力支撐作用。擴(kuò)大行政復(fù)議聽(tīng)證范圍，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度、公信力。依法保障行政復(fù)議辦案人員數(shù)量，一般案件有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦。落實(shí)行政復(fù)議辦案場(chǎng)所、辦案用車和有關(guān)裝備保障。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。將信訪納入法治化軌道，積極引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，落實(shí)訴訪分離制度。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)在解決侵權(quán)糾紛、補(bǔ)償糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛等領(lǐng)域的行政裁決職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件，尊重并自覺(jué)執(zhí)行司法判決、裁定或調(diào)解書(shū)，及時(shí)反饋和落實(shí)司法建議。自覺(jué)接受人民檢察院法律監(jiān)督，及時(shí)辦理人民檢察院的檢察建議。
十二、政府主要負(fù)責(zé)人如何著力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力？
完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，組織實(shí)施普法規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級(jí)政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，年度集體學(xué)法不少于4次。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要把憲法法律列為干部教育的必修課。擬任縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、市政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)中層正職任職前考查其依法行政工作情況，進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考查、測(cè)試結(jié)果作為任職依據(jù)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部庭審旁聽(tīng)制度，每年組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一次以上旁聽(tīng)與部門(mén)職責(zé)相關(guān)案件的庭審。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度,實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。完善行政法律基本知識(shí)查詢學(xué)習(xí)考試系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、普通公務(wù)員和行政相對(duì)人提供依法行政、依法辦事、依法維權(quán)的指導(dǎo)和服務(wù)。堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，公務(wù)員每年要保證不少于40學(xué)時(shí)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，行政執(zhí)法人員法律知識(shí)更新學(xué)習(xí)的時(shí)間每年不少于15天，每3年接受一次依法行政知識(shí)的專門(mén)培訓(xùn)。
十三、政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有哪些保障措施？
（一）健全法治政府建設(shè)責(zé)任體系。各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)建立法治政府建設(shè)責(zé)任制，分解法治政府建設(shè)工作任務(wù)和職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制。各級(jí)政府及其部門(mén)的每一名領(lǐng)導(dǎo)成員均應(yīng)在履行本崗位職責(zé)的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法治政府建設(shè)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)本地區(qū)、本部門(mén)法治政府建設(shè)工作的第一責(zé)任，分管依法行政工作的負(fù)責(zé)人承擔(dān)分管責(zé)任，分管其他工作的負(fù)責(zé)人對(duì)其分管范圍內(nèi)的依法行政工作承擔(dān)具體責(zé)任?？h級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)與本級(jí)政府部門(mén)和下級(jí)政府（派出機(jī)關(guān)）主要負(fù)責(zé)人簽訂法治政府建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。
?。ǘ┞鋵?shí)法治政府建設(shè)的組織保障。充分發(fā)揮各級(jí)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開(kāi)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析研究法治政府建設(shè)中的突出矛盾和問(wèn)題，確保法治政府建設(shè)工作的正常開(kāi)展。建立重大事項(xiàng)約談制度，對(duì)下級(jí)政府法治政府建設(shè)工作中存在重大突出問(wèn)題的，由上級(jí)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出預(yù)警通報(bào)，并對(duì)相關(guān)政府、政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。按照規(guī)范化建設(shè)的要求，重視加強(qiáng)各級(jí)政府法制部門(mén)、部門(mén)法制機(jī)構(gòu)和政府法制隊(duì)伍建設(shè)，使其能履行好政府依法行政方面的參謀助手法律顧問(wèn)職責(zé)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)責(zé)任落實(shí)的督查考核。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況開(kāi)展定期檢查、專項(xiàng)督查，相關(guān)情況報(bào)兩級(jí)黨委。政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，作為考察使用干部的重要依據(jù)。
?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任落實(shí)的追責(zé)力度。政府主要負(fù)責(zé)人不履行或者不正確履行法治政府建設(shè)責(zé)任制的，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)予以問(wèn)責(zé)。受紀(jì)律處分的，在晉職晉級(jí)上按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定執(zhí)行。按照有關(guān)規(guī)定出現(xiàn) “一票否決”情形的，取消被否決單位以及主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年各種榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選資格。
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