解讀《蘇州市文化研究項目資助管理辦法》

    市文廣新局制定出臺的《蘇州市文化研究項目資助管理辦法》（以下簡稱“辦法”），已于5月1日起施行。在沒有上位法的情況下，蘇州為何要出臺這一辦法？怎樣的對象、開展什么樣的文化研究項目才能獲得資助？項目的形式包括哪些……帶著一系列問題，記者專門采訪了該局政策法規(guī)處，為您詳細解讀。

　　出臺目的：借智推進蘇州文化建設(shè)

　　蘇州是著名的歷史文化名城，可研究的文化項目浩如煙海，光靠政府部門及下屬機構(gòu)顯然是遠遠不夠的。市文廣新局政策法規(guī)處工作人員表示，蘇州對文化研究項目資助，目的是為了凝聚各方智慧、激發(fā)文化研究活力、探索制度設(shè)計研究和成果轉(zhuǎn)化、規(guī)范項目資助管理，推進蘇州文化建設(shè)提供理論準(zhǔn)備和創(chuàng)新動力。
　　目前我國尚無文化研究項目資助管理方面的上位法。工作人員介紹，制定《辦法》主要參考了《江蘇省文化科研課題管理辦法》《蘇州市社會科學(xué)應(yīng)用研究課題管理辦法》等法律法規(guī)，將面向社會，擇優(yōu)立項，分類資助。

　　資助對象：我國個人、法人均有資格

　　為保障資助的落實，《辦法》第七條規(guī)定，由市文廣新局設(shè)立蘇州市文化研究項目資助經(jīng)費。
　　在可以獲得資助的對象上，《辦法》明確有兩類：一是中華人民共和國公民；二是在中國境內(nèi)注冊登記、具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力的法人。
　　工作人員特別提醒：《辦法》規(guī)定獲得資助的研究項目必須是“符合蘇州文化建設(shè)需要”的項目，反之就不能獲得資助。整個資助過程將堅持公開、公平、公正的原則。

　　項目形式：不止研究報告論文專著

　　文化研究項目的類型很多，《辦法》列舉的主要類別包括：文化理論研究，文化建設(shè)重大實踐問題研究，文化政策、法規(guī)、規(guī)劃研究，文化科技研發(fā)、應(yīng)用軟件開發(fā)，文化資料搶救整理，文化工具書編纂等。
　　工作人員對此解釋，根據(jù)這些類型，文化研究項目的形式不再局限于一般常見的研究報告、論文、專著，還包括軟件開發(fā)等新面孔。

　　征集方式：增加委托外包、成果購買

　　省、市類似規(guī)范性文件規(guī)定，課題征集方式主要是定期征集，但工作人員介紹，我市增加了委托外包和成果購買這兩種方式。
　　其中，委托外包指市文廣新局根據(jù)工作實際需要，確定研究項目，通過市文化廣電新聞出版綜合信息網(wǎng)公開征集項目研究承擔(dān)單位和個人；成果購買指市文廣新局根據(jù)掌握的社會研究信息，將符合需求的社會研究成果納入立項建議對象。
　　定期征集項目也將每年定期通過市文化廣電新聞出版綜合信息網(wǎng)發(fā)布。
　　“增加這兩種形式，完全是根據(jù)我市的工作實際而規(guī)定的”，工作人員說，這樣做的目的是使我市對文化研究項目的確定及資助更有針對性、更具實效性。

　　確保質(zhì)量：中期檢查決定后續(xù)撥款

　　為保證資助項目的質(zhì)量，《辦法》除明確先行簽約、最后驗收結(jié)項等步驟外，還設(shè)置了中期檢查環(huán)節(jié)，檢查結(jié)果將作為后續(xù)撥款的依據(jù)。
　　工作人員介紹，中期檢查要是發(fā)現(xiàn)項目沒有進行實質(zhì)性研究?；蛘邿o故不接受中期檢查，或中期檢查不合格，將停撥后續(xù)經(jīng)費。發(fā)現(xiàn)項目承擔(dān)單位、個人不具備按原計劃完成研究任務(wù)的條件和能力，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更研究內(nèi)容或進行項目轉(zhuǎn)包，無特殊原因在規(guī)定的項目周期內(nèi)未能如期完成研究任務(wù)，則將做撤項處理，由市文廣新局追回已撥經(jīng)費，項目承擔(dān)單位、個人3年內(nèi)不得申報或承擔(dān)文化研究資助項目。

　　分類資助：最高可獲30萬元資助額

　　《辦法》還確定了分類資助的原則。其中，重點資助項目給予的研究經(jīng)費資助額度最高可達30萬元；一般資助項目資助額度最高為10萬元。
　　那哪些算重點資助項目？工作人員說，《辦法》分了六個類別，主要包括：文化建設(shè)重大理論和實踐問題的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性研究；當(dāng)前文化建設(shè)某一方面亟須加以解決的理論和實踐問題研究；在文化研究領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的課題；在全國文化建設(shè)領(lǐng)域具有較強示范、推廣價值的課題；體現(xiàn)蘇州地方特色，具有較強學(xué)術(shù)價值的課題，等等。
　　一般項目則指符合蘇州市文化研究實際需要，具有一定學(xué)術(shù)價值、應(yīng)用價值的研究項目。

　　驗收等級：不合格將追究違約責(zé)任

　　根據(jù)《辦法》，資助項目一經(jīng)確立，項目承擔(dān)單位或個人應(yīng)與市文廣新局授權(quán)委托的蘇州市文化研究中心，簽訂《蘇州市文化研究項目資助協(xié)議書》，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；市文廣新局根據(jù)分期撥付制度先撥付一部分資助經(jīng)費。
　　資助項目完成后，由評審委員會進行驗收和結(jié)項。通過驗收，確認可以結(jié)項的項目，由市文廣新局頒發(fā)結(jié)項證書。
　　不過，不同的驗收等級，得到的資助額是不同的。工作人員介紹，為體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的原則，《辦法》里規(guī)定，驗收等級分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個，優(yōu)秀的項目將予以獎勵，并作為項目承擔(dān)單位、個人下次申請項目資助的重要參考；基本合格的項目給予資助降級處理，即重點資助項目降為一般資助項目，一般資助項目給予減撥資助經(jīng)費；而不合格的項目，將按照合同約定追究違約責(zé)任。

　　注重實效：成果將宣傳、推廣和應(yīng)用

　　對于文化研究的成果，我市將本著“注重實效”的原則，進行宣傳、推廣和應(yīng)用。
　　工作人員介紹，《辦法》第二十一條明確了建立文化研究成果庫，并開展宣傳、推廣和應(yīng)用工作?！掇k法》第二十二條明確了市文廣新局將對符合工作需要的優(yōu)秀研究成果進行成果轉(zhuǎn)化，包括后續(xù)研究、出版、應(yīng)用、推廣等。同時明確，成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的收益按財政相關(guān)政策進行管理。根據(jù)《辦法》，重點資助項目研究成果的所有權(quán)將屬于市文廣新局，研究者享有署名權(quán)；一般資助項目，市文廣新局擁有無償使用權(quán)及相應(yīng)權(quán)益。工作人員解釋，這是根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則而規(guī)定的。