轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步扶持福利企業(yè)發(fā)展促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實(shí)施辦法的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、高鐵新城、度假區(qū)管委會(huì)，區(qū)各相關(guān)部門：
　　經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將民政局等部門制定的《進(jìn)一步扶持福利企業(yè)發(fā)展促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實(shí)施辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　
二〇一三年五月二十日

關(guān)于進(jìn)一步扶持福利企業(yè)發(fā)展促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實(shí)施辦法

　　社會(huì)福利企業(yè)是國(guó)家為安置有勞動(dòng)能力殘疾人就業(yè)而興辦的具有社會(huì)福利性質(zhì)的企業(yè)，對(duì)于保障和維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有不可或缺的作用。近年來(lái)，我區(qū)福利企業(yè)發(fā)展遇到許多現(xiàn)實(shí)矛盾、困難和問題，為進(jìn)一步扶持福利企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)、保障和促進(jìn)有勞動(dòng)能力殘疾人充分就業(yè)，現(xiàn)根據(jù)市政府辦﹝2013﹞17號(hào)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施辦法：
　　一、全面落實(shí)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策
　　福利企業(yè)必須經(jīng)民政部門審核認(rèn)定，符合條件的發(fā)放《社會(huì)福利企業(yè)證書》。
　　1.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)民政部門認(rèn)定出具的《江蘇省福利企業(yè)資格審核認(rèn)定表》（新辦福利企業(yè)提交）、《江蘇省福利企業(yè)人員變動(dòng)資格認(rèn)定表》（一般福利企業(yè)提交）、《江蘇省福利企業(yè)變更表》（涉及變更登記的福利企業(yè)提交）、《社會(huì)福利企業(yè)證書》（新辦福利企業(yè)、涉及變更登記福利企業(yè)提交）等材料，按權(quán)限審批辦理福利企業(yè)“先征后返”稅收優(yōu)惠申請(qǐng)。
　　2.福利企業(yè)按實(shí)際安置的殘疾職工人數(shù)限額即征即退增值稅或減征營(yíng)業(yè)稅。取得的增值稅退稅或營(yíng)業(yè)稅減稅收入按企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定處理。
　　3.福利企業(yè)按照稅收規(guī)定支付給殘疾職工的工資在企業(yè)上交所得稅前據(jù)實(shí)扣除，并在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照支付給殘疾職工工資的100%加計(jì)扣除。企業(yè)支付給殘疾職工的工資，在進(jìn)行企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)時(shí)，允許據(jù)實(shí)計(jì)算扣除；在年度終了進(jìn)行企業(yè)所得稅年度申報(bào)和匯算清繳時(shí)，再依照規(guī)定計(jì)算加計(jì)扣除。
　　4.福利企業(yè)進(jìn)口殘疾人專用設(shè)備符合條件的免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。經(jīng)批準(zhǔn)免稅進(jìn)口的殘疾人專用設(shè)備不得擅自投放市場(chǎng)或移作他用，違者按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。福利企業(yè)接受上級(jí)民政部門、海關(guān)對(duì)免稅進(jìn)口的殘疾人專用品不定期跟蹤抽查。設(shè)備監(jiān)管期一般5年。
　　二、認(rèn)真執(zhí)行對(duì)福利企業(yè)有關(guān)稅費(fèi)減免
　　5.安置殘疾人就業(yè)的單位在一個(gè)納稅年度內(nèi)月平均實(shí)際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于25%（含）且實(shí)際安置殘疾人人數(shù)高于10人（含）的單位（福利企業(yè)），免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅。
　　6.對(duì)福利企業(yè)因國(guó)家稅收調(diào)整而增繳的企業(yè)所得稅地方留成部分由財(cái)政全額補(bǔ)助福利企業(yè)。福利企業(yè)完成企業(yè)所得稅年度匯算清繳后，每年6月份向區(qū)級(jí)民政、稅務(wù)、財(cái)政等部門提出申請(qǐng)，填寫《蘇州市福利企業(yè)增值稅退稅計(jì)征所得稅地方留存部分財(cái)政補(bǔ)助審批表》（表1.2）；民政部門對(duì)福利企業(yè)資格認(rèn)定情況提出意見并填寫《蘇州市福利企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助匯總表》（表1.1），報(bào)區(qū)級(jí)稅務(wù)、財(cái)政部門；稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)所得稅征繳情況提出意見并提供計(jì)算依據(jù)；財(cái)政部門審定后，會(huì)同民政部門及時(shí)落實(shí)到福利企業(yè)。
　　7.生產(chǎn)型福利企業(yè)免繳防洪保安資金。每年3月底前，福利企業(yè)向主管的地稅部門提出申請(qǐng)，經(jīng)逐級(jí)審批后，再由主管稅務(wù)部門通知福利企業(yè)。
　　8.福利企業(yè)免繳殘疾人就業(yè)保障金。每年3月份，區(qū)民政部門向區(qū)殘聯(lián)函告福利企業(yè)基本情況，明確福利企業(yè)名稱、證書號(hào)、企業(yè)人數(shù)、殘疾職工數(shù)、安置比例等；區(qū)殘聯(lián)依據(jù)民政部門的意見確定免繳殘疾人就業(yè)保障金的福利企業(yè)。
　　9.任何部門和單位不得向福利企業(yè)收取和攤派一切費(fèi)用。不得將福利企業(yè)減免稅截留、挪用、平調(diào)。
　　三、著力保障殘疾職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)待遇
　　10.福利企業(yè)與殘疾職工簽訂一年以上勞動(dòng)合同。殘疾職工工資不得低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“同工同酬，適當(dāng)照顧”。
　　11.福利企業(yè)招錄殘疾人等就業(yè)困難人員，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)向人社部門提出申請(qǐng)，按單位為其實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過三年，個(gè)人應(yīng)繳納部分仍由個(gè)人承擔(dān)。距法定退休年齡不足五年的，補(bǔ)貼期限可延長(zhǎng)至退休。
　　12.福利企業(yè)殘疾職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)年限不滿十五年，由殘疾職工本人填寫《蘇州市福利企業(yè)殘疾職工延續(xù)繳費(fèi)申請(qǐng)表》（表2），經(jīng)所在企業(yè)同意，民政部門審核，報(bào)人社部門備案，可以申請(qǐng)延續(xù)繳費(fèi)。
　　13.福利企業(yè)殘疾職工因病、非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
　　14.對(duì)處于困難、暫時(shí)停產(chǎn)狀態(tài)且無(wú)退稅的福利企業(yè)，在確保符合福利企業(yè)認(rèn)定條件和保障殘疾職工權(quán)益前提下，可以向區(qū)級(jí)民政、稅務(wù)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)備案，允許保留福利企業(yè)資格一年。保留資格的福利企業(yè)于當(dāng)年12月20日前，向民政部門提出補(bǔ)助申請(qǐng)，并填寫《蘇州市福利企業(yè)保留資格期間殘疾職工生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（表3）；區(qū)級(jí)民政、稅務(wù)部門審核，報(bào)區(qū)殘聯(lián)批準(zhǔn)，在保留福利企業(yè)資格期限內(nèi)（不超過一年），按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%給予福利企業(yè)殘疾職工生活補(bǔ)貼，由財(cái)政在同級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中安排。
　　四、積極拓展福利企業(yè)扶持政策 
　　15.發(fā)揮信貸支持作用。福利企業(yè)貸款貼息按照《蘇州市勞動(dòng)密集型小企業(yè)、合伙經(jīng)營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)貼息貸款實(shí)施辦法》（蘇銀[2009]52號(hào)）執(zhí)行。對(duì)福利企業(yè)的最高貸款額度按當(dāng)年新招用殘疾職工人數(shù)，人均不超過10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，最高貸款額度不超過200萬(wàn)元，貸款期限不超過兩年，貸款利率按人民銀行基準(zhǔn)利率執(zhí)行。經(jīng)辦銀行應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，合理確定貸款額度。
　　16.對(duì)安置殘疾職工比例年平均超出25%的，安置比例在25%至50%（含）的、超過50%（不含）的，每多安置一人分別每年按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%、200%給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)殘疾人就業(yè)保障金解決。每年年審后，由福利企業(yè)提出申請(qǐng)，填寫《蘇州市福利企業(yè)殘疾職工超比例安置獎(jiǎng)勵(lì)審批表》（表4），經(jīng)區(qū)民政、殘聯(lián)等部門審核，報(bào)區(qū)財(cái)政部門審批后落實(shí)。
　　17.殘疾職工享受免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。福利企業(yè)的殘疾職工必須參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，由企業(yè)向區(qū)殘聯(lián)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意備案后，按培訓(xùn)實(shí)際支出給予一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼，最高不超過人均1000元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)福利企業(yè)“一幫一”措施。每年一月由企業(yè)按規(guī)定申報(bào)上一年度殘疾職工參加職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，并填寫《蘇州市福利企業(yè)殘疾職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》（表5），經(jīng)區(qū)民政審核，殘聯(lián)審批，由區(qū)財(cái)政從殘疾人就業(yè)保障金中安排。
　　18.鼓勵(lì)福利企業(yè)技術(shù)改造，研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)保、節(jié)能項(xiàng)目和產(chǎn)品、安置富余殘疾職工從事配套服務(wù)業(yè)和輔產(chǎn)種植業(yè)。對(duì)福利企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行的技術(shù)改造及引進(jìn)進(jìn)口設(shè)備，予以技改貼息及進(jìn)口設(shè)備退稅的優(yōu)先安排。
　　19.支持福利企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌升級(jí)。在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予優(yōu)先扶持。地方政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃適合福利企業(yè)殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，或?qū)．a(chǎn)專營(yíng)。政府采購(gòu)在同等條件下，優(yōu)先購(gòu)買福利企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。支持福利企業(yè)做好人才引進(jìn)工作，對(duì)其引進(jìn)的人才在培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、保障等方面按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人才政策予以優(yōu)先落實(shí)。
　　20.對(duì)福利企業(yè)減輕殘疾職工勞動(dòng)強(qiáng)度、改善殘疾人工作條件、提高康復(fù)水平進(jìn)行的技術(shù)改造、創(chuàng)新成果、建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施等使殘疾職工受益的服務(wù)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)可列入福彩公益金年度支出。每年3月份，福利企業(yè)向區(qū)民政部門提出申請(qǐng)，填寫《蘇州市社會(huì)福利彩票基金資助項(xiàng)目資金申請(qǐng)表》（表6），提交項(xiàng)目實(shí)施或可行性報(bào)告，經(jīng)評(píng)審報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由民政部門落實(shí)項(xiàng)目資助資金。
　　五、加強(qiáng)福利企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督
　　21.民政、稅務(wù)等部門要建立健全福利企業(yè)資格認(rèn)定、退稅等協(xié)作機(jī)制，規(guī)范福利企業(yè)資質(zhì)，依據(jù)《江蘇省福利企業(yè)年審辦法》，嚴(yán)格年審制度。事前通告、事后公告，福利企業(yè)自覺接受社會(huì)監(jiān)督。 
　　22.加強(qiáng)福利企業(yè)動(dòng)態(tài)管理、日常監(jiān)督。對(duì)不符合福利企業(yè)認(rèn)定條件的，由相關(guān)部門追繳其不符合退、減稅條件期間已退或減征的稅款及政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)現(xiàn)偽造殘疾職工持有的二代殘疾人證或提供其他虛假憑證，騙取稅收優(yōu)惠政策的，追繳其騙取的稅款及政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，并取消其3年再次申請(qǐng)享受安置殘疾人單位政策的資格，福利企業(yè)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
　　23.福利企業(yè)要為殘疾人就業(yè)開發(fā)、增加殘疾人工作崗位，促進(jìn)殘疾人勞有所獲、勞有所康、勞有所益。應(yīng)當(dāng)建立殘疾職工工作小組，或委托福利企業(yè)工會(huì)組織關(guān)心、保障維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益。福利企業(yè)要為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供幫助、開辟殘疾人就業(yè)實(shí)踐基地，倡導(dǎo)成立慈愛之家。
　　24.各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)福利企業(yè)信息實(shí)現(xiàn)共享。相互支持、相互配合、相互協(xié)作，為福利企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，為殘疾人就業(yè)提供保障。