相城“三抓三強(qiáng)化”推進(jìn)行政規(guī)范性文件規(guī)范管理

近年來(lái)，蘇州市相城區(qū)司法局緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)把合法性審核關(guān)口，強(qiáng)化備案監(jiān)督，為相城區(qū)加快建設(shè)“雙中心”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

抓牢制度建設(shè)，強(qiáng)化全過(guò)程規(guī)范。不斷強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作措施，先后制定《相城區(qū)行政規(guī)范性文件制定檔案管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的意見》，規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定程序，明確職責(zé)，堅(jiān)持應(yīng)標(biāo)盡標(biāo)，強(qiáng)化檔案管理。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定>的實(shí)施意見的通知》，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化起草部門責(zé)任，建立健全審查機(jī)制。制定《文件合法性自查自審表》，明確合法性審查各項(xiàng)指標(biāo)，各地各部門對(duì)照各項(xiàng)指標(biāo)開展落實(shí)合法性審查職責(zé)。通過(guò)制度的規(guī)范引領(lǐng)作用，有效提升全區(qū)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作水平。

抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全流程審核。建立行政規(guī)范性文件合法性審核“一套制度、二級(jí)平臺(tái)、三層把關(guān)”全流程體檢模式，切實(shí)當(dāng)好政府法治參謀助手。積極打造審查有據(jù)、銜接有序、協(xié)作有力的合法性審核工作機(jī)制，制作合法性審查工作流程圖并輔以說(shuō)明釋義，形成一條“起草（承辦）部門提請(qǐng)—區(qū)政府辦流轉(zhuǎn)—區(qū)司法局審查”的全鏈條審查程序，從源頭預(yù)防和遏制政府法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)全區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的監(jiān)督指導(dǎo)，根據(jù)情況采取前端指導(dǎo)、參與論證、意見反饋等多種形式為各地各部門“問(wèn)診把脈”。同時(shí)，以司法所為工作延伸抓手，搭建鎮(zhèn)（街道）法律顧問(wèn)、公職律師等人員共同參與的鎮(zhèn)（街道）合法性審查平臺(tái)，推動(dòng)合法性審查覆蓋面在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)全面落地。壓實(shí)起草（承辦）單位初次審查的主體責(zé)任，強(qiáng)化區(qū)司法局第二層審查質(zhì)效，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的第三層把關(guān)作用，保證每一份審查意見合法合規(guī)。

抓實(shí)備案審查，強(qiáng)化全方位監(jiān)督。完善行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督長(zhǎng)效工作機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。對(duì)區(qū)政府制定的行政規(guī)范性文件充分履行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核等程序，并在期限內(nèi)報(bào)備市政府和區(qū)人大常委會(huì)。對(duì)各制定單位備案的行政規(guī)范性文件堅(jiān)持審查，審查率100%。同時(shí)，圍繞行政規(guī)范性文件制發(fā)、合法性審核、動(dòng)態(tài)清理、備案監(jiān)督等工作機(jī)制及執(zhí)行情況，組織全區(qū)各地各部門開展自查。根據(jù)省、市關(guān)于行政規(guī)范性文件定期清理、動(dòng)態(tài)管理的規(guī)定，結(jié)合優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境和法治政府建設(shè)實(shí)際需要，對(duì)全區(qū)行政規(guī)范性文件開展清理工作，及時(shí)廢止、修改不符合法律法規(guī)、規(guī)章和營(yíng)商環(huán)境改革要求的行政規(guī)范性文件。對(duì)區(qū)政府網(wǎng)站公開文件進(jìn)行巡查，對(duì)行政規(guī)范性文件應(yīng)報(bào)備未報(bào)備情況進(jìn)行檢查，確保行政規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)100%。（周穎）

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