2012年相城區(qū)財政（國資）工作要點

一、2012年全區(qū)財政工作要點
2012年全區(qū)財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實區(qū)委區(qū)政府全體（擴大）會議精神和2012年蘇州市財政工作會議部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，實施積極的財政政策，加強收入組織，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化改革創(chuàng)新，強化監(jiān)督管理，推動經(jīng)濟穩(wěn)步增長，全力為快速崛起的“國際化、現(xiàn)代化、信息化”新城區(qū)建設(shè)提供財力保障。
1．加強財源稅源建設(shè)。落實相城區(qū)稅收征管保障辦法，強化稅收征管保障平臺功能，加大部門間的協(xié)調(diào)配合，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收?？偨Y(jié)全區(qū)護協(xié)稅工作經(jīng)驗，指導(dǎo)全區(qū)護協(xié)稅工作。牽頭稅源清理，理清稅源情況，最大限度把流動稅源和隱性稅源轉(zhuǎn)化為本地稅源。加強重點稅源監(jiān)控，挖掘增收潛力，確保完成稅源清理增加稅收占到各地全口徑財政收入的3%以上的目標。
2．全力助推轉(zhuǎn)型升級。堅持以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為重點，大力支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，鼓勵和支持規(guī)模企業(yè)做大做強。認真落實財政扶持政策，加快形成服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢。繼續(xù)落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入推進“姑蘇人才計劃”，加大對培養(yǎng)引進創(chuàng)新人才的扶持力度。盤大國資總量，暢通政府投資渠道，主動融入全區(qū)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。
3．積極爭取和利用財政政策。成立向上爭取資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善向上爭取資金工作實施方案。積極協(xié)調(diào)區(qū)各國資公司與金融機構(gòu)的合作，建立長期穩(wěn)定的政銀合作。圍繞高鐵新城和合作區(qū)建設(shè)的“五年期”特殊政策，研究用好上級財稅優(yōu)惠政策。主動面向高鐵新城、合作區(qū)建立協(xié)調(diào)服務(wù)機制，加強業(yè)務(wù)溝通，做好服務(wù)工作，努力在融資、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、社保、會計管理、預(yù)算體制等方面全面對接。
4．完善社會保障體系。落實更加積極的就業(yè)政策，擴大鼓勵創(chuàng)業(yè)政策的扶持范圍，做好就業(yè)幫扶和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)保與城鎮(zhèn)醫(yī)保并軌，推行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。加快推進社會福利事業(yè)，支持建設(shè)福利院、護理院、區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心、老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站和區(qū)特殊教育學(xué)校。
5．促進文教衛(wèi)優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)先支持涉及基層群眾切身利益的文化建設(shè)項目。支持加大區(qū)級歷史文化保護力度，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。依法加大教育投入，推進全區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，大力推進學(xué)前教育三年行動計劃，加快全區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持抓好校舍新建、改造和校車安全工程。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生服務(wù)體系，支持新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
6．發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用。繼續(xù)發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金調(diào)控物價的作用，努力控制消費品價格總體水平過快上漲。進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲動態(tài)機制，保障困難群眾基本生活。
7．加大強農(nóng)惠農(nóng)投入力度。進一步做好全區(qū)財政支農(nóng)工作，落實財政強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，通過財政貼息、以獎代補等方式，形成多元支農(nóng)模式。支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持推進農(nóng)村新型合作組織升級，加強基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。盡早落實農(nóng)橋建設(shè)任務(wù)，加強農(nóng)橋建設(shè)規(guī)范化管理。加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度,夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
8．深化預(yù)算管理。強化預(yù)算編制管理，逐步建立預(yù)算標準化體系，探索績效預(yù)算編制，增強預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性。繼續(xù)深化國庫集中支付制度，優(yōu)化資金支付流程，擴大公務(wù)卡改革范圍，進一步建立健全財政資金安全管理體系。貫徹落實《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理要求的收入納入預(yù)算管理的通知》，制定本級管理辦法。以預(yù)算外資金納入預(yù)算管理為契機，健全非稅收繳管理體制。認真研究制定部門預(yù)算公開方案，做好相關(guān)準備工作。繼續(xù)加強預(yù)算執(zhí)行情況通報、跟蹤分析和動態(tài)監(jiān)控。
9．加強財政性資金管理。研究和制定區(qū)本級財政賬戶及其資金調(diào)度管理辦法，進一步規(guī)范資金往來、資金借墊和資金運作的管理制度，對財政賬戶存量資金進行合理的調(diào)配和運作。積極探索建立財政性資金引導(dǎo)和撬動銀行信貸資金的激勵機制。
10．加強政府集中采購工作。積極做好2012年區(qū)財政資金覆蓋范圍內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及學(xué)校、醫(yī)院、福利院新建擴建等重要社會民生項目的政府采購工作。全面落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等方面的政策措施，發(fā)揮政府采購政策功能，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)發(fā)展。加強代理機構(gòu)考核，引入專家咨詢制度和承諾制度，規(guī)范政府采購供應(yīng)商的行為。推進政府采購預(yù)算，提高政府采購年初預(yù)算到位率，并根據(jù)國有資產(chǎn)配置標準及單位現(xiàn)有國有資產(chǎn)情況確定政府采購預(yù)算，逐步實施專業(yè)化管理。
11．健全會計管理。加快推進會計信息化建設(shè)，建立和完善全區(qū)會計人員信息系統(tǒng)，進行動態(tài)管理。搭建企業(yè)財務(wù)人員交流平臺，提高企業(yè)財務(wù)工作水平。繼續(xù)加強會計從業(yè)資格、會計職稱考試管理，不斷提升會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對我區(qū)小型企業(yè)較多、對會計代理記賬業(yè)務(wù)需求較大的實際情況，鼓勵符合條件的單位和個人成立代理記賬機構(gòu)，逐步形成健康有序的會計代理記賬市場。
12．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作指導(dǎo)意見，明確財政規(guī)范化管理目標，落實財政所（局）目標管理責(zé)任制考核辦法，全面推進“規(guī)范化財政所（局）”建設(shè)。
13．嚴格財政監(jiān)督。全年重點安排部門預(yù)算綜合檢查、涉農(nóng)資金檢查和社保資金檢查以及關(guān)注民生的財政資金檢查項目22個。強化專項資金管理，制定具體管理制度，明確資金用途、管理職責(zé)。逐步建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）聯(lián)動監(jiān)管模式，扎實做好農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)管工作。健全防治“小金庫”長效機制建設(shè)，積極推進“小金庫”治理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。建立健全預(yù)算績效管理的工作機制，構(gòu)建評價指標體系，切實提高資金的使用效益。
14．推進財政管理信息化建設(shè)。認真貫徹落實省市加快推進財政信息化工作有關(guān)要求，按照金財工程建設(shè)要求，完善全面覆蓋財政業(yè)務(wù)、支撐各項財政改革、符合公共財政基本框架的政府資源型信息管理系統(tǒng)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化系統(tǒng)應(yīng)用水平。
15．完善機關(guān)內(nèi)部管理制度。印發(fā)機關(guān)會議制度，加強會議管理。制定重要事項辦理督辦工作制度，加大對重點工作落實進展情況的督查督辦力度，確保各項工作按要求有條不紊地向前推進。做好資產(chǎn)管理和綜合性服務(wù)工作。
16．做好財政信息宣傳工作。堅持正確的輿論導(dǎo)向，統(tǒng)籌運用門戶網(wǎng)站、《相城財政情況》、報刊等媒體，進一步提高信息宣傳報道的針對性和有效性，為財政發(fā)展改革營造良好的輿論環(huán)境。圍繞財政中心任務(wù)，突出宣傳重點，全面準確及時反映財政在推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生等方面的政策措施及成效。針對社會關(guān)注的財政熱點、焦點問題，加強輿情監(jiān)測分析，主動解疑釋惑，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
17．加強財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以“走出去”、“請進來”的方式，組織系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助干部及時準確把握宏觀經(jīng)濟形勢，增強復(fù)雜形勢下做好財政工作的能力。開展面向系統(tǒng)外機關(guān)、企事業(yè)單位、國有公司財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，保證財政改革等各項業(yè)務(wù)工作的順利推行。結(jié)合實際，有針對性、實效性、前瞻性地開展課題調(diào)研活動。支持鼓勵財政干部參加在職學(xué)歷教育、職稱考試，完善干部知識結(jié)構(gòu)、提高理財能力。
18．加強財政效能建設(shè)。認真開展財政部門行政效能監(jiān)察活動，明確財政效能建設(shè)的工作目標，加強對財政干部勤政廉政行為、政府工作目標任務(wù)落實、干部任用管理和日常工作紀律執(zhí)行等行政效能的監(jiān)督，力爭在行政行為、行政效率、勤政服務(wù)、廉潔從政、行政監(jiān)督考核機制五個方面取得成效。重點在服務(wù)提質(zhì)上下功夫，爭取有1至2個叫得響的服務(wù)創(chuàng)新動作，努力提升財政國庫支付中心、政府采購辦公室、行政服務(wù)中心財政窗口及基層財政部門結(jié)算中心等窗口部門的服務(wù)能力和水平。在接待來訪、接受咨詢、受理業(yè)務(wù)的過程中切實做到首問負責(zé)和文明服務(wù)。
19．深化“理財惟公”服務(wù)品牌建設(shè)?？偨Y(jié)完善服務(wù)基層、服務(wù)群眾等方面行之有效的經(jīng)驗和做法，并納入服務(wù)品牌內(nèi)容體系。根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)對象的新要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)項目，改進服務(wù)方式，推出優(yōu)質(zhì)服務(wù)新舉措。按照品牌創(chuàng)建規(guī)劃，精心組織實施，將服務(wù)品牌建設(shè)的各項具體要求進一步具體化、責(zé)任化。廣泛征集服務(wù)對象建議，對照品牌服務(wù)標準，認真查找服務(wù)意識、作風(fēng)、效果等方面存在的問題和不足，并積極整改。重視服務(wù)窗口建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為服務(wù)對象創(chuàng)造優(yōu)良秩序。
二、2012年國資工作要點
2012年全區(qū)國資工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實區(qū)委三屆三次擴大會議精神，充分把握與園區(qū)合作開發(fā)和高鐵新城建設(shè)兩大歷史性機遇，按照“理架構(gòu)、抓融資、聚人才、強基礎(chǔ)”的總體思路，以完善監(jiān)督管理制度、推動股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新投融資機制、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)等為手段，推動國資監(jiān)管再上新水平，國企發(fā)展邁上新臺階。
1．謀劃布局 “十二五”我區(qū)國資國企發(fā)展戰(zhàn)略目標。深入調(diào)研我區(qū)國資國企情況，借鑒先進地區(qū)國資監(jiān)管及國企運營的模式、方法，草擬“十二五”期間我區(qū)國資國企發(fā)展方向及工作目標。
2．進一步完善國企考核管理體系。完善修正區(qū)直屬國有公司年度目標分類考核評價制度。主要突出導(dǎo)向性，考核評價要緊扣國企的功能定位，科學(xué)量化目標，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高效益，促進科學(xué)發(fā)展，針對國資公司目前普遍存在的融資成本高的問題，將融資成本作為考核指標的重點內(nèi)容之一。同時要兼顧個性化，在考核評價中針對不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)，設(shè)置科學(xué)的分類考核指標。
3．充實國資監(jiān)管力量，進一步建立健全監(jiān)事會工作制度。
按照精簡、高效、合理的原則，通過選、聘、調(diào)等多種形式，配備好國資監(jiān)管、科室及國有獨資公司的必需人員，為各項工作的正常開展提供人力資源保證。同時，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建立監(jiān)事會工作制度有關(guān)文件精神，最大限度發(fā)揮監(jiān)事會作用。
4．加強對鎮(zhèn)級國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。貫徹落實《地方國有監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（國務(wù)院國資委令第25號），參照省、市文件精神，草擬加強對鎮(zhèn)（街道、區(qū)）級國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見。
5．配合做好區(qū)屬國有公司融資工作。積極出謀劃策，創(chuàng)新融資方式和機制，統(tǒng)籌全區(qū)資源，充分利用債券、信托、BT、租賃等模式，拓展政策性銀行等的融資渠道。為緩解區(qū)屬國有公司的融資難，合理調(diào)整負債結(jié)構(gòu)，主動做好支持配合和服務(wù)工作。
6．推動區(qū)屬國有公司股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究制定區(qū)屬國有公司股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、相關(guān)資源整合的意見方案。要將區(qū)屬國資公司不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步進行調(diào)整，逐漸減少各公司之間相互參股、投資的情況。在股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，總體按照經(jīng)營性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資本運行類公司三大方向進行梳理，有效整合公司資源。研究制定區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司的功能定位、內(nèi)控制度建設(shè)、人事安排等事項。認真履行出資人職責(zé)，對各國有公司做好日常監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)及各類報表的匯編、分析等工作。
7．指導(dǎo)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、評估等事項。重點配合做好城區(qū)搬遷企業(yè)中涉及不可重復(fù)使用設(shè)備的回購、評估、拍賣等事項。